关于加强完善我县乡镇敬老院建设的建议
经调研得知，全县十一个乡镇中已投入使用敬老院7所，分别是本号镇敬老院、提蒙乡敬老院、三才镇养老院、文罗镇敬老院、隆广镇敬老院、英州镇敬老院、黎安大墩敬老院（村级），共有床位214个，入住老人54人，入住率25％。目前本号、英州、提蒙各有1名管理人员，文罗、三才大园、隆广、黎安大墩村敬老院各有2名管理人员。2015年投入资金330万元重建光坡镇敬老院，建设床位40个。根据《海南省农村敬老院管理办法》，2015年底敬老院管理工作已移交乡镇管理。从2016年1月起以政府购买服务的方式，安排每个乡镇敬老院2名工作人员，每人工资4万元／年（含五保险）。
我县对乡镇敬老院的软硬设施建设不断提高和强化，管理服务水平不断提高，但仍存在着急需解决的问题：
一是敬老院性质不明确，未依法办理事业单位法人登记；
二是敬老院床位利用率不高，没有发挥最大效益；
主要原因：1、有些孤寡老人对敬老院缺乏了解，不清楚敬老院的相关情况；2、入住敬老院的老人有孤独感，交流倾诉的对象较少，习惯农村生活，缺乏归属感；3、部分老人觉得活动场所较为拘束，不自由，认为更适合住在自己家中，入住敬老院后又搬回原先的住所。
意见和建议如下：
一、要强化政府责任，根据《海南省农村敬老院管理办法》（琼民发〔2013〕15号）文件精神，符合条件的农村敬老院，应当依法办理事业单位法人登记，有关部门、单位要尽快扭转目前我县敬老院没有列入事业单位，无法落实机构人员编制，客观上制约了敬老院发展的被动局面。进一步明确乡镇政府建管敬老院的主体责任，把敬老院工作纳入乡镇年度责任目标考核对象。
二、加大敬老院的宣传力度，做好老人思想工作，使其放心入住敬老院。当前还有很多人对我县敬老院相关问题不尽了解，特别是老人朋友，对此我们要加大敬老事业的宣传力度，营造尊老、孝老、爱老的社会氛围。要做好老人们入住敬老院的思想工作，引导分散供养人员向敬老院集中，采取多种措施提高入住率。要让有诚意且不加任何条件的社会人士兴办养老机构，为老人提供幸福的养老场所。至今仍未有敬老院建设的乡镇，今年内应克服困难，完成建院任务。
三、加强对管理人员进行培训，提高责任意识和综合素质。选配好德才兼备、充满爱心、积极能干的敬老院长。对敬老院的管理人员要进行专业化的培训，把制度和职责结合起来，真正落实好敬老院的各项规章制度。
四、要增加经费投入，不断改善医疗、生活条件，让老人医疗、生活有保障。经费不足是影响敬老院生存发展的关键因素。县政协要对全县乡镇敬老院认真组织调查研究，拿出切实运转的经费预算法案，在实事求是的原则下，增加财政对敬老院工作的经费追加，用品添置的项目预算。同时有关部门要对其使用资金的情况进行指导和审计。
五、积极发展院办经济，着力改善生活条件，让老人真正“生活”起来。一是多举办娱乐活动，让老人参与其中，营造良好的娱乐氛围，消除老人的孤独感。每年“重阳节”和“春节”要开展相关活动，为敬老院的发展献爱心、办实事。二是完善老人健身基础设施，创建一个合乎老人锻炼的条件，增强老人体质，愉悦老人身心，促进敬老院的良好运转。三是要充分利用院内闲置土地，种养结合，因地制宜发展院办经济，走勤俭办院、长远发展之路。
办理结果：陵水黎族自治县民政局2016年5月31日函复。
您委提出的《关于加强完善我县乡镇敬老院建设的建议》提案已收悉，现答复如下：
一、主要工作情况
近年来，县委、县政府十分重视敬老院建设工作，自2008年来，先后投资新建提蒙、隆广、三才、英州、文罗、光坡等6所敬老院，五保供养标准2008年至2013年进行3次调整提高。2015年以来，我县敬老院建设管理方面主要工作有：
（一）为进一步加强我县农村敬老院管理工作，全面提高农村敬老院管理水平和服务质量，经县政府同意，印发《陵水黎族自治县贯彻<海南省农村敬老院管理办法>加强敬老院管理工作的实施意见》。
（二）提高农村敬老院工作人员工资待遇，做好审计发现问题整改工作。经县政府同意按规定落实敬老院管理人员工资待遇。
（三）抓安全管理
1.县各级政府领导高度重视敬老院安全工作。
2.县民政局和有关乡镇领导切实担负起安全工作的第一责任，加强对社会福利机构消防安全工作的领导。
二、进一步落实提案意见、建议，促进敬老院建设和管理具体工作措施
（一）目前，县对乡镇专项工作年度绩效考核项目中，有关民政工作业务仅考核低保工作，根据工作需要，我局拟向县乡镇专项工作绩效考核领导小组请示，建议将敬老院建设管理工作纳入对乡镇年度绩效考核范围。
（二）强化部门责任
根据当地经济社会发展规划，县民政、发改等有关部门要研究编制农村敬老院建设专项规划，并认真组织实施。对符合条件的农村敬老院，应当依法办理事业单位法人登记。进一步明确乡镇政府是举办农村敬老院的责任主体，乡镇党委政府要把敬老院建设管理工作纳入重要议事日程。
（三）加大政策宣传力度、营造工作氛围
加大敬老院宣传力度，做好老人思想工作，使其放心入住敬老院。做好五保老人思想工作，引导分散供养人员参与集中供养，采取多种措施提高入住率。
（四）加强对管理人员岗位培训，提高责任意识和综合素质。选配好德才兼备、充满爱心、积极能干的敬老院长。
（五）积极发展院办经济，着力改善生活条件。一是利用重要节日契机，适时举办娱乐活动，让老人参与其中，营造良好的娱乐氛围，消除老人的孤独感。二是完善老人健身基础设施，创建合乎老人健身活动的条件，增强老人体质。三是充分利用院内闲置土地，因地制宜发展院办经济，努力增加收入，促进敬老院管理健身工作持续发展。
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