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发改委解读：大力实施教育健康扶贫促进贫困地区基本公共服务均等化 (1)

泰然健康网
2025-04-09 19:06

2017-01-23 18:19 来源：发展改革委网站

编者按：11月23日，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》（国发﹝2016﹞64号），明确了“十三五”时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图，是未来五年各地区各部门推进脱贫攻坚工作的行动指南。近日，国家发展改革委地区司组织有关专家撰写“十三五”脱贫攻坚规划系列解读文章，敬请关注。

“十三五”脱贫攻坚规划专家系列解读之四：

大力实施教育健康扶贫
促进贫困地区基本公共服务均等化

大量的研究证明，高质量的人力资本既是一国经济增长的不竭源泉，也是贫困人口摆脱贫困、获得可持续发展能力的保障。而高质量的教育和健康服务则是提升人力资本的两个主要途径。为此，《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）专辟两章，详细规划了十三五期间教育和健康扶贫的主要政策措施。

一、“十三五”教育和健康扶贫的基本目标和基本思路

《规划》对十三五期间教育和健康扶贫的基本目标有清晰的定位，并对如何实施教育和健康扶贫提出了完整、具体的政策措施。教育扶贫着眼于为贫困家庭孩子提供接受良好教育的机会，阻断贫困的代际传递；健康扶贫则着力于有效解决因病致贫返贫问题。为达到上述目标，《规划》中对于教育和健康扶贫的基本思路，可以概括为“全”和“准”两个方面。

所谓“全”，就是措施全面。教育扶贫方面，就教育阶段而言，涵盖了学前教育、基础教育、高中教育、职业教育和大学教育全过程；就政策对象而言，包括了教学条件、师资、就学负担、劳动力技能培训等影响贫困家庭子女公平享受教育权利的主要环节。健康扶贫方面，从服务可得性来说，包含了医疗和公共卫生服务条件、医疗卫生服务人才、医药卫生体制改革等方面的举措；从服务可及性、即贫困农户角度来说，要求着力解决医疗负担问题，包括大病费用负担、慢性病费用负担、医疗救助、公共卫生服务成本分摊等方面的政策。应该说，政策措施非常全面。

所谓“准”，就是精准施策。首先是紧紧瞄准贫困人群，实施对象精准。无论是教育扶贫还是健康扶贫规划，都非常强调规划措施对贫困人口的瞄准，力求直接惠及贫困人口。其次是措施精准。所有的举措都紧紧围绕当前贫困人口教育和健康服务中面临的突出的、迫切需要解决的问题，针对性很强。

二、实施教育扶贫，阻断贫困的代际传递

在教育服务供给方面，《规划》分别从基础教育、职业教育和高等教育三个教育阶段提出了教育扶贫的重点举措。

一是提升基础教育水平。《规划》侧重从改善贫困地区办学条件、强化贫困地区教师队伍建设两个方面提出了具体的意见。在改善办学条件方面，重点是加快完善贫困地区学前教育公共服务体系并优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育；全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件；优化义务教育学校布局，办好必要的村小学和教学点；建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制；实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度；加快推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面；以及建立健全双语教学体系。在强化教师队伍建设方面，《规划》提出，要通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式，加强贫困地区师资队伍建设；全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策；加大对边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设的支持力度；以及建立乡村教师荣誉制度。《规划》提出，要建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训，建立城乡学校教师均衡配置机制；继续实施特岗计划，“国培计划”向贫困地区乡村教师倾斜；加大双语教师培养力度，加强国家通用语言文字教学；实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。

二是加快发展职业教育。对于不能升入普通高中的贫困初中毕业生而言，良好的职业教育是提升就业技能、增强就业市场竞争力的重要保障。《规划》对此予以了特别的关注。《规划》提出，要强化职业教育资源建设，包括加快推进贫困地区职业院校布局结构调整，加强有专业特色并适应市场需求的职业院校建设；继续推动落实东西部联合招生，加强东西部职教资源对接和对口帮扶。要积极引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校面向建档立卡贫困家庭开展多种形式的职业教育；启动职教圆梦行动计划，要求省级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业，针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划；实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育；保障贫困家庭妇女、残疾人平等享有职业教育资源和机会；支持民族地区职业学校建设。