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【健康城市】健康社区规划理念与实践初探——以成都市中和旧城更新规划为例

泰然健康网
2024-11-29 01:49

在回顾健康社区源起的基础上,分析健康社区的内涵,总结了健康社区的有关理念。结合实践探索,提出社区层面规划与设计可遵循的原则,包括提升土地混合使用、提高公共交通使用率、增加公共开放空间可达性和坚持弹性发展等方面,并分别说明了这些原则如何促进健康社区建设。

在回顾健康社区源起的基础上，分析健康社区的内涵，总结了健康社区的有关理念。结合实践探索，提出社区层面规划与设计可遵循的原则，包括提升土地混合使用、提高公共交通使用率、增加公共开放空间可达性和坚持弹性发展等方面，并分别说明了这些原则如何促进健康社区建设。结合成都市中和旧城更新规划，进一步探讨了如何采取设置邻里中心、梳理交通系统、营造公共开放空间以及建设生态系统网络等方式，推动健康社区的规划建设。

1健康社区的定义、理念和规划原则

1.1 健康社区的定义

Boothroyd和Eberle（1990）从健康主体的角度，将健康概念由个体拓展到社区整体，提出健康社区是所有组织都能有效合作、进而提高居民生活质量和健康水平的社区。目前对健康社区的共识是其规划建设并不局限于公共卫生领域，而是涉及环境保护、规划建设和社会管理等多方面。本文将健康社区理解为将城市规划、建设到管理都围绕以人的健康为中心的理念在社区层面上进行实践，健康社区是社区内所有组织和个人共同努力形成的健康发展的整体。

1.2 健康社区的理念

健康社区的理念应建立在对“健康”概念的全面理解上，包括两个层次：个体和社区整体。一方面要保障个体的健康，另一方面要营造健康的社区环境，包括社会环境、文化环境和经济环境。个体在与这些健康的活动的良性互动中，获得健康的提升，从而形成健康社区。本文基于文献，总结提出健康社区理念的4大方面。

（1）社区中的个体获得追求健康的激励：社区需要建立良好的健康文化、正确的健康价值取向，从而引导和鼓励居民养成健康的生活方式；推进公众参与，促进居民参与健康社区建设，形成健康社区建设与居民个体健康的良性互动。

（2）社区应采取保护地方特色的措施，并保障适当的多样性服务：社区的地方特色是居民归属感和认同感的重要来源，而多样性可以保证社区的活力。社区的政策制定和规划设计应尽可能对社区全体居民有利，而不是专为某一类特殊人群服务。

（3）建立社区中的个体与公共资源的紧密联系：保证公共资源（公共设施、开放空间和公园等）的可达性、便捷性和均好性；社区的公共资源应向公众开放；通过合理的规划布局保证资源在居民步行或骑行可接受的距离之内。

（4）社区应坚持弹性和可持续的健康发展：社区既要保持自身的相对稳定，又应留有一定的弹性空间，考虑长远的发展。

1.3 健康社区的规划设计原则

城市规划与设计可通过公共设施布局、街道设计等途径改善社区的物质空间环境，促进健康社区建设。最近的研究证明，混合的土地使用方式、完整舒适的街道系统和良好的公共交通系统将促进社区居民进行体能活动；公共开放空间如公园、广场的合理布局可以让社区居民有机会进行更多的休闲和运动活动。本文提出健康社区的规划设计应当遵循以下原则。

（1）提升社区的土地混合使用。混合的原则在于相互促进活动和交往，但应避免负面影响，例如噪音和空气污染等。研究表明，社区内如果有更多的学校、杂货店、报刊亭以及其他出行目的地，将促进居民步行。土地混合利用可以鼓励步行和骑行，并减少机动车污染，提升社区健康水平。

（2）提高社区公共交通的使用率。完善公共交通网络、保证公交站点在骑行和步行可接受的距离内以及提高公共交通服务水平，能促进更多的居民使用公共交通工具，进而增加相应的步行和骑行等体能活动。同时，公共交通的推广可在一定程度上减少小汽车的使用，从而相应地减少车辆尾气、车辆噪声和车辆相关事故，改善社区居民的健康状况。

（3）增加社区公共空间的可达性。社区公共开放空间包括街道和通过街道联系的广场、集市和公园。社区公共开放空间及其可达性的增强，将提高体能活动和社会交往，从而改善健康水平。另外创造社区公共空间使邻居和同社区的居民可以在相同的时间运动，研究表明，社会网络和互动可以增加寿命，改善心理健康，减少犯罪。

（4）坚持弹性发展。弹性发展强调城市在转变为新的结构前，所能吸收和化解变化的程度；也包含城市同时容纳生态系统和人类活动的程度。

除了以上原则，健康社区建设还应保护和增强社区特色。识别性与归属感是人对居住环境的社会心理需要，它反映出人对居住环境所体现的自身的社会地位、价值观念的需求。

2健康社区规划实践初探

2.1 案例背景

成都市中和旧城总面积1.7 km2，调研发现现状主要存在3个问题：（1）街道环境不佳，道路交通系统亟待梳理，动静态交通缺乏引导；（2）无法满足由天府新区发展带来的对高品质居住环境和公共服务的要求；（3）局部空间不合理使用，存在违章搭建和垃圾处理不当等行为，导致公共健康问题和安全隐患。

中和旧城处于城市更新阶段。该地区在纳入天府新区系统性的开发建设计划后，在生活配套、城市活力和文化资源等方面具有较大的提升潜力。同时，中和旧城的大部分居民来自成都市本地，外来人口相对较少，因此居民之间的相互认同感比较强，具备建成健康社区的人文基础，为该地区在更新规划中纳入健康社区的理念和原则提供了契机。

2.2 实践应用

（1）提升土地混合使用

在中和旧城的更新改造中，提升土地混合使用不是盲目增加土地使用性质的种类，而是结合缺失的公共服务，在不同街区内设置“邻里中心”，纳入文化、体育、卫生、教育、商业的综合性服务中心，为10 min步行范围内的居民服务。

本案例在4个街区规划了“邻里中心”，以形成多种功能相对集聚的街区中心。这些邻里中心之间在功能上具有一定的互补性和差异性，主要采用了3种混合使用模式。

“邻里中心”土地混合利用模式

商业功能与生态功能的混合模式：两处“社区中心”采用了该模式：一处邻里中心以柳荫路商业步行街为主体，结合社区中心绿地，改善商业街环境；另一处邻里中心以府河生态公园为主体，配套商业和文化功能，提升公园活力。

文化休闲与体育锻炼功能的混合模式：规划设计了一处以文化休闲与锻炼为主体功能的邻里中心，该中心将弥补中和旧城现状体育设施和文化设施的不足，丰富社区居民的日常生活。相对集中的布局可以提高设施的利用率；并且设施是利用搬迁后的职业中学建筑群体改造而成，节约资源，符合健康社区的可持续发展理念。

居住、公共服务与生态功能的混合模式：规划了“新种子社区中心”，在商业、公共绿地和生活服务等设施的基础上，增加LOFT公寓的居住模型，丰富居住形式，激发社区活力，促进健康社区的发展。

（2）梳理城市空间，解决拥堵问题，优化公共交通

整理道路系统，将城市空间进行梳理。快速道路和主干道布局在社区周围，避免大量交通穿越；在社区内设置疏解交通的次干道，适当加密社区内道路网密度，缓解拥堵状况，将车流引导出社区，减少社区内部的机动车污染。对路边停车位数量进行控制；与公共配套（如公园）的开发相结合，在社区中开发集中停车设施。在社区周边道路上设置几处较大的公交站点。规划远期增设一条小型电动公交环线，穿行于基地内各邻里，实现灵活多变的轻型社区级公交服务。

（3）营造公共开放空间，在街区内部发展网络化的慢行系统

社区中的公共开放空间包括社区内部的慢行系统网络、口袋公园等。规划设计中，考虑人性尺度，即人的步行距离、出行习惯、使用舒适性和安全性，形成人、自行车和自然有机结合的开放空间。

在社区内部发展网络化的慢行系统，一是梳理原有街巷空间，激活街区内的“毛细血管”；二是对机动车道路进行生态化改造，拓展步行和骑行空间，增设步行和骑行专用道。

社区慢行系统网络

同时，口袋公园作为本案例重点营造的社区公共开放空间，是城市公园绿地系统的重要组成部分和微观生态单元，也是最贴近市民生活的休闲活动场所。结合特定使用需求，多以日常、高频率的活动为主，促使居民在日常生活中养成健康的休憩出行习惯，环境优美的小型绿地也为居民提供空气相对清新且有益身心健康的开放空间场所。

（4）推行“微绿网、微渗透、微体验”，提升社区的弹性

规划以针灸式有机更新推行“微绿网、微渗透、微体验”新理念，增强社区对不断变化的环境、干扰和灾害的应对能力，以提升社区弹性。

社区生态系统规划模式图

微绿网主要是绿地系统网络规划。综合考虑市民休闲、雨洪吸纳、热岛缓解、紧急避险等功能，形成“城市公园—口袋公园—绿色廊道”相交织的多层次城市绿色基础设施网络。

健康社区系统规划图

微渗透通过沿主要交通道路的生态水道改造，建成完整的雨水流动网络。

微体验为多元景观的开放共享，即将景观生态性与体验性相结合，提倡社区绿地、街头绿地等公共、半公共空间的开放共享；通过多元主题的景观设计，使市民与生态环境形成良性互动。

另外，社区在不断发展变化，规划设计也应预留弹性空间以应对社区未来的不确定性。本方案中强调整体规划结构的稳定性，局部用地性质和功能可根据需要进行调整，既保证控规相对稳定，又有一定的弹性空间。

3结语

健康社区的建设涉及社会、经济、政治和文化等多领域；最终健康生活方式的形成是多因素的综合。例如通过规划可以为社区配置一处医院，但这只是创造出可供看病就医的设施基础，医疗队伍水平和医疗保障体系也是重要的影响因素。健康社区的实现是城市的经济发展、社区的物质环境与健康文化建设、个人正确的健康价值取向三者相结合的结果，因此需要医疗卫生、社会管理、规划建设和环境保护等多部门相互协作。

详情请关注《上海城市规划》2017年第3期《健康社区规划理念与实践初探——以成都市中和旧城更新规划为例》，作者：孙文尧、王兰、刘刚、干靓，同济大学建筑与城市规划学院；赵钢，成都市高新区规划局局长。