首页 > 资讯 > 马晓霖：24岁的上合组织家大业大喜忧并存

马晓霖：24岁的上合组织家大业大喜忧并存

泰然健康网
2025-08-31 12:21

马晓霖，浙江外国语学院教授，环地中海研究院院长

8月31日至9月1日，2025年上海合作组织峰会将在中国天津举行。这是年满24岁的上合组织时隔七年后再次在中国实现“合家欢”，合拍“全家福”。尤其值得注意的是，这是上合组织成立以来规模最大的一次巅峰际会，共有20多位外国领导人和10多位国际组织负责人，在“上合组织+”的框架下，齐聚海河之滨且素有“北京后院”之称的中国四大直辖市之一天津。

上合组织从新世纪之初呱呱坠地后一路走来，从无到有，从小到大，从弱到强，可谓筚路蓝缕，砥砺前行，已成长为一个成员不断增多，规模逐步扩大，幅员更加辽阔，合作日渐丰富，作用越来越显著和吸引力进一步彰显的区域性国际组织，并由起步时只聚焦地区安全合作的“独轮车”，升级扩大为安全合作、经济发展和人文交流齐头并进、立体运行的“三驾马车”。

今天的上合组织，已从2001年的创始六国，在2017年首次扩容为“八国俱乐部”，又在2021年和2024年相继扩容，升格为“10国协作体”，形成两个观察员国组成的第二梯队，14个对话伙伴国殿后的第三梯队，共同组成“10+2+14”的“上合大家庭”。上合组织26个国家的人口达到34亿，接近全球总人口的一半；土地面积为3600万平方公里，相当于世界陆地面积的四分之一或两个俄罗斯，又相当于四个中国或美国；国内生产总值62.25万亿，超过全球总量的四分之一。

上合组织作为新时代诞生的新型国际组织，不仅凝练出著名的“上海精神”，而且在吸纳会员的进程中体现出鲜明特色：其一，循序渐进：扩容流程必须完成“对话伙伴”到“观察员”再到“正式成员”三级跳；其次，协商一致：扩容必须全员同意，任何正式成员都拥有一票否决的权利；其三，吸引力强：主张不结盟不对抗，不针对第三方，聚焦安全、经济与人文合作，对发展中国家和新兴经济体具有强大的磁性和魅力；其四，地理空间开阔，沿太平洋西岸呈现扇形辐射：“上合大家庭”的地理范围从欧亚腹地扩展到南亚、中东、欧洲和东南亚乃至非洲，“欧亚”组织特色明显并呈现向“欧亚非”渐变态势。

24岁的上合组织成长迅速、稳健，成为“家大业大”、众声喧哗、热闹非凡、成员众多的发展中国家新矩阵，并且由于自始至今的开放性、非排他性而呈现三大显著特点。

首先，上合组织包含多种文明体系，种族、语言、文化、传统和信仰多元庞杂：上合大家庭容纳了中华文明、斯拉夫文明、伊斯兰（两教派）文明、基督教（东正）文明、突厥文明、印度文明乃至古老的埃及文明，还有空间意义上的农耕文明、游牧（草原）文明、商业文明和海洋文明。

其中，中华文明人口超过15亿，以中国人和东南亚华人为主；斯拉夫文明人口超过1.5亿，主要是俄罗斯与白俄罗斯人；伊斯兰文明人口达到10亿，占世界穆斯林总数一半（包括约占三分之一乃至半数的什叶派穆斯林），分布在中亚五国、巴基斯坦、伊朗和印度，以及众多的西亚、南亚和东南亚对话伙伴国；基督教人口数量虽然不大，但在俄罗斯和白俄罗斯近一亿；印度教人口超过13亿，集中在印度并占其人口80.5%；突厥文明主要包含突厥语系国家，从中亚到土耳其，讲突厥语的人口也超过1亿，当然，他们又与穆斯林人口完全重合。埃及文明虽然局限于本国并超越宗教信仰和种族，但覆盖的人口也超过一亿。

其次，上合组织的疆域已经辐射三洲四洋：包括亚洲、欧洲和非洲；北冰洋、太平洋、印度洋和大西洋。就上合组织章程而言，凡是对话伙伴国，都有希望经过成员国考察和自身努力，最终晋升为观察员国而为获得完全的成员国资格铺平道路。目前，尽管所有的观察员国都地理上属于欧亚地区，但是，埃及地跨亚非大陆。欧亚国家俄罗斯、欧洲成员白俄罗斯加入上合组织，以及地跨亚欧的土耳其一旦加入，意味着其他欧洲成员都可以申请加入；埃及作为北非阿拉伯国家如果晋级，恐怕北非的阿拉伯国家也会跟进，包括大西洋之滨的摩洛哥和毛里塔尼亚，甚至不排除其他非洲国家也向上合申请准入证。

其三，上合组织已经或将与众多重要组织产生部分交叉，形成你中有我，我中有你的复杂格局：集体安全组织六个成员中五个是上合组织创始成员，亚美尼亚成为对话伙伴国。欧亚经济联盟五国均已在册。阿拉伯国家联盟22个成员中有六个是对话伙伴国，包括埃及、巴林、卡塔尔、科威特、阿联酋和沙特阿拉伯。上述阿拉伯六国，除埃及外，其余五国又是海湾阿拉伯合作委员会成员，仅有阿曼徘徊在“上合大家庭”门外。东南亚联盟十个成员中的柬埔寨和缅甸已是上合组织对话伙伴国；非洲联盟55国中的埃及，堪称先行一步。此外，上合组织观察员国土耳其，不仅是北约组织32个成员之一，还是27国组成的欧洲联盟的资深候选国。

上合组织以平等、开放和包容的胸怀扩大队伍，无疑具有重大的现实和长远意义，包括但不限于：深化世界力量多极化、政治民主化、经济全球化潮流。顺应全球地缘、经济和科技力量东升西降趋势，推动全球南北平衡发展。推动更合理、更符合发展中国家利益的国际新秩序、新体系和新制度，为“后美国”乃至“后西方”、“后北方”时代做准备。共同构建人类命运共同体，并从周边共同体起步探索。强化区域治理和合作，寻求独立、自主和自强发展的路径及模式。加强安全对话和协调，扩大对传统与非传统安全挑战的共同应对。践行文明不分大小和高低贵贱、相互尊重、共存共荣的共识。

毋庸讳言，上合组织规模越来越大，问题乃至危机也越来越多，包括但不限于：增员减效，取得共识难度不断加大，议而不决趋势明显加剧，感染上“欧盟病”（集体决策频繁被波兰或匈牙利等单个国家掣肘）。中俄全天候战略“协调双驱”转换为中俄印“三角制衡”，且印度的“鲇鱼效应”和“木桶效应”日益凸显。文明体系、文化传统更加多元庞杂，价值认同趋于复杂，共同行动越加困难。地缘冲突明显增多，潜在风险层出不穷，缺乏制约和斡旋机制，如俄乌战争、中印边境摩擦、印巴冲突、伊以战争、纳卡冲突、伊阿（联酋）领土争端，以及新近发生的柬泰冲突。地理范围过于广阔、人口规模过于庞大，经济社会发展、减贫减灾和人道援助负担严重。客观上也在弱化联合国为核心的全球治理体系。与其他守成组织交叉，容易形成竞争、摩擦和对抗。

上合组织未来健康发展，需要降温减噪，苦练内功，包括但不限于：放缓扩容步伐，观望全球力量格局和关系体系变化。聚焦内部建设，完善、优化章程；遏制多中心或去中心化态势。强化对话与和平机制，反对成员国诉诸武力或武力威胁。完善机制建设，或许有必要设立内部协调或仲裁机构，建设无内耗和谐大家庭。聚焦成员国经济、社会发展和全面现代化，尤其以共建“一带一路”为纽带。考虑设立入盟门槛（如北约要求加入不得存在土地纠纷等条款，欧盟加入要满足诸多政治和经济标准等），避免地缘冲突祸水内引，避免欠发达国家放弃独立自主、自力更生，而是满足于单纯依赖“上合大家庭”来躺平躺赢。