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职业健康安全管理体系标准化概况

泰然健康网
2024-12-03 17:27

作者：陈元桥

一、OHSMS标准化问题的提出及国际发展情况

1. ISO有关OHSMS国际标准化的研究与讨论

　　职业健康安全问题由来已久，它伴随人类进入工业化社会而产生，并随着社会生产的发展而不断发展变化。虽然有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻，但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决，甚至变得更为严重（例如：职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病；火灾、爆炸等安全事故），同时又产生了一些新的职业健康安全问题（例如：电磁辐射对人体的伤害、核辐射等）。为解决职业健康安全问题，人类进行了长期的研究和探索，希望找到一个切实行之有效的解决办法。通过多年的研究总结，人们发现：大多数工伤事故和职业病是由于“人祸”造成的，也就是说，大多数工伤事故和职业病是由于人为的原因（即管理不善）造成的，而只有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。由此看来，有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。

　　如何加强职业健康安全管理工作，这是当前摆在人们面前的重要研究课题。标准化专家根据推行质量管理体系（ISO9000，我国对应的国家标准为GB/T19000）和环境管理体系（ISO14000，我国对应的国家标准为GB/T24000）解决质量和环境问题的经验，提出了通过标准化手段推行OHSMS以有效解决职业健康安全问题的设想。这种设想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（国际标准化组织/环境管理技术委员会）澳大利亚全会上。

　　ISO根据TC207的建议，专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织（ILO）和世界卫生组织（WHO）的代表等组成的特别工作组，就OHSMS的国际标准化问题进行了专门研究。1997年，ISO全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展OHSMS国际标准化工作进行表决，其结果否决了该项议题。ISO认为时机尚不成熟，待将来时机成熟后再进行。

　　在ISO成员大会上，不管投赞成票的还是投反对票的，各成员都普遍认为推行OHSMS确实能加强组织的职业健康安全管理，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：

　　一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；

　　另一方面，OHSMS将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。

　　到目前为止，ISO并没有制定OHSMS国际标准，而仅有ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系两类管理体系国际标准。所谓的ISO18000（OHSMS）国际标准是不存在的，是一种误解，即错误地将OHSAS18000（职业健康安全管理体系评价系列标准）看成是国际标准。有关OHSAS18000的情况将在下文中予以详细介绍。

2. 世界主要国家和组织开展OHSMS标准化的简况

　ISO就OHSMS问题的研究和讨论，虽然没有最终促使OHSMS国际标准的建立，但激起了世界各国开展OHSMS标准化的热潮。各国普遍认为，虽然目前在国际范围内推行OHSMS的时机尚不成熟，但在本国范围内推行OHSMS将更加有效和切实可行，并且推行OHSMS是今后国际标准化的最终发展趋势，尽早在本国内推行OHSMS将会为本国在未来的OHSMS国际标准化进程中处于有利地位。据不完全统计，目前世界上已有30多个国家制定了本国的OHSMS国家标准。最为典型的是英国、澳大利亚/新西兰等国，这些国家都制定了较为完善的OHSMS国家标准，并建立了较为正规的OHSMS培训机构和初步完善的OHSMS国家认证制度。

1）英国

　　英国是ISO有关OHSMS活动的倡导国之一。1996年，BSI（英国标准协会）在ISO全会决定暂不制定OHSMS国际标准之前就制定并发布了英国国家标准BS8800：1996《职业健康安全管理体系指南》。该标准是目前国际上对于实施OHSMS具有重要指导意义的主要标准之一。为进一步完善该标准，根据近几年推行OHSMS的经验，目前BSI正在修订BS8800：1996。

　　根据广大的企业和认证机构对OHSMS认证标准的迫切需要，1999年，BSI联合爱尔兰国家标准局（NSAI）、南非标准局（SABS）、国际质量认证局（BVQI）、挪威船级社（DNV）、Lloyds Register Quality Assurance、National Quality Assurance、SFS认证、西班牙标准化认证协会（AENC）、SGS（汤姆逊电子集团）Yarsley International Certification Services、国际安全管理组织有限公司（ISMOL）、马来西亚标准与工业研究所（质量保证服务）（SIRIMQASSdn.Bhd.）、国际认证服务（ICS）等13个组织组成联盟共同制定了OHSAS（职业健康安全评价系列）标准OHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系--规范》。OHSAS18001属于认证标准。

　　为配合OHSAS18001的实施和认证，上述组织联盟又增加了日本标准协会（JSA）、日本高压煤气安全研究所（KHKISOCentre）、Technofer Ltd.、Engineering Employers Federation、新加坡生产力与标准部质量评价中心、墨西哥标准化认证研究所（IMNC）等6个组织，组成了一个更大的联盟，共同制定了OHSAS18002:2000《职业健康安全管理体系--指南》。