谁来监管保健品市场
生产“门槛”太低，低水平重复，恶性竞争；
鱼目混珠，夸大宣传，安全隐患令人担忧；
多头审批和管理，体制不顺，监管不力。
保健品何时走出信誉危机
提起保健品，许多人恐怕会自然联想到数年前那个“一口大锅一只鳖”的场景。盛极一时的“鳖精”的制作“秘方” 击溃了国人对保健品的信心。
今天，中国保健品的信誉又怎样呢？
据中国消费者协会对保健食品宣传内容的一次调查结果表明：有70％以上的保健食品存在虚假宣传、夸大宣传的现 象。据有关部门近期发布的6省市市场销售的抗疲劳、减肥、褪黑素保健食品的抽查结果表明：夸大宣传保健功能分别为30 ％、41％、74％。
北京联合大学应用管理学院最近的一项调查显示：消费者认为保健品能达到预期全部效果的只占3％，认为部分有效 的为60％，认为没有任何效果的为26％，认为有副作用的为2％。
据2002年1月19日中央电视台公布的新闻调查结果，群众对保健品的不信任率为53％，非常不信任率为34 ％。
有报道指出，1992年，以“太阳神”为标志的中国保健品走向巅峰。但在短短的10年间，“三株”枯萎了、“ 飞龙”落地了、“太阳神”也因为连年亏损于近日黯然易主……尽管10年来全国保健品行业先后涌现了3000多家保健品 品牌，2000年我国保健品销售额达到500亿元人民币，向国家上缴利税高达100亿元以上，但是伴随着一些著名品牌 的倒下和行业内部良莠不齐的企业所做的那些短视行为，目前无论是市场环境还是舆论环境，都把保健品行业送入了一个备受 煎熬的是非之地。
更有业内人士认为，虽然保健品市场在不断扩大，但行业内部的“害群之马”却正在败坏整个保健品行业，使之进入 一种“亚死亡”状态，从蜂王浆、鱼油、燕窝、鳖精到脑黄金，哪种保健品盛行，哪种保健品就可能面临灭顶之灾。
保健食品“门槛”何其低
目前社会上通行的保健品，其实应该分为保健食品和保健药品。卫生部有关官员日前强调，保健食品即适宜于特定人 群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品，与药品管理法规定的药品具有本质的区别。而保健药品则有主治功 能。简单地说，这两种一个属于食品，另一个属于药品，它们分别属于卫生部和国家药品监督管理局管理。保健食品和保健药 品在批准文号、外包装及产品说明书上均可以分辨出来。保健食品的批号为卫食健字，而保健药品的批号为药健字。
为什么当前要强调加强对保健食品的监管呢？这并不是因为当前保健药品市场的问题不严重，而是因为目前对保健药 品的监管已进入了一个正常的轨道。首先，药品监管部门作为国家的一个行政执法部门，自上而下已初步建立了较为完整的机 构和执法队伍，并且已在整顿保健药品市场秩序中发挥了明显的作用；其次，保健药品作为一类产品，今后将不再存在。根据 国家药品监管局的文件规定，2002年12月31日前，我国将撤销全部“健字”批准文号，部分保健药品经审核后将纳入 药品管理，从2004年1月1日起，“健字”药品将不得在市场上流通。
反观保健食品，其市场监管现状令人担忧。
不仅审批门槛太低，低水平重复生产愈演愈烈，而且大量加入药品的假冒伪劣保健食品，夸大宣传、自吹有药品疗效 的保健食品充斥于市，泛滥成灾，已经成为社会公害。
有关材料显示，近5年内经卫生部批准的保健食品达3570多种(而日本近10年总共只批122个功能性食品) ，地方各级卫生部门批准的各种“食字号”、“健字号”、“监字号”、“监健字号”等五花八门保健食品更达5万种之多。 在目前国内6000多家保健食品生产企业中，投资总额在1亿元以上的大型企业只占1.45％，投资总额在1亿元以下、 5000万元以上的中型企业占38％，投资l00万元以下的小型企业占41.39％，投资不足10万元的作坊式企业占 12.5％。
保健食品问题何其多
有关人士介绍，目前保健食品领域存在的问题十分突出，其主要表现是：
保健食品滥加药物现象相当普遍、十分严重。
不法厂商为牟取暴利，置人民生命健康和法律于不顾，在大量保健食品中加入各种违禁药物。据有关部门在上海等地 进行的专项调查，在抽查的103种保健食品中，有89种非法掺入严格控制的性功能调节处方药“伟哥”的活性成分(拘檬 酸西地那非)，占86.4％，令人触目惊心。专家指出，服用这些含有药物成分的保健食品是非常危险的。
将药品改头换面，以药品为原料申报、生产保健食品。许多企业为规避药品监管部门的严格执法程序和标准，将本属 于药品的产品改头换面转向卫生行政部门申报保健食品。以药品为原料制成保健食品，其危害是不言而喻的。
保健食品采用已批准的药品名称或商标，混淆视听，以假乱真。一些既生产药品又生产保健食品的企业，其生产的药 品和保健食品使用相同或相近的商标和产品名称，特别是知名制药企业，具有更大的欺骗性。其中许多产品都是出于有意规避 药监部门的严格管制，这些打着保健食品幌子卖药的方式风行于市，给广大消费者带来不可避免的安全隐患。
保健食品的包装、标识、说明书以及广告宣传肆意夸大疗效，误导消费者。一些保健食品企业在促销上则不惜重金， 擅自夸大产品功能，不仅在产品包装、标识、说明书标有药品专用的“作用、用途”、“功能、主治”等项目，而且在广告宣 传上更是肆意宣传“疗效”、“辅助治疗功能”或暗示疗效。据中国消费者协会与中国保健科技学会对保健品宣传内容的调查 结果表明：违规、虚假宣传的比例高达73.5％，其中对产品功能进行虚假宣传的占42.1％，擅自宣称产品具有保健功 能的占31.4％。
统一监管治本之策
保健食品领域存在这些问题的原因何在？
这些问题为何长期得不到有效解决？在不久前召开的全国“两会”上，这些问题引起了不少人大代表和政协委员的高 度关注。他们普遍认为，目前我国药品、保健食品分割管理的体制，是保健食品市场难以有效控制的主要原因。由于多头管理 ，重审批、缺监管，执法不力，严重影响打击假劣药品、保健食品的执法力度。药品监督管理部门为严厉打击保健食品加药的 违法行为，曾专门选择重点保健食品，部署打击食品加药专项活动。但在具体查处措施方面则存在盲区，部门间监管职责交叉 和各自为政，严重干扰了打假工作的深入进行。保健食品目前在管理上属于卫生部门的职权范围，应由卫生部门查处，但卫生 部门的现有技术手段和管理方式无法胜任此项查处工作，而拥有相应技术手段的药监部门又没有查处权限，往往不了了之。
因此，不少人大代表和政协委员们提出，建立统一的药品、保健食品监管体系，是有效根除保健食品市场秩序混乱现 象的治本之策。全国人大代表、湖南九芝堂股份有限公司董事长余克建和全国人大代表、河南省药监局副局长李松武均提出建 议，借鉴国外行之有效的监管模式，把药品和保健食品纳入统一的监管，将保健食品的监管职责提交药品监督管理部门，其他 部门配合管理。
全国政协委员侯惠民也提出：一是将食品和药品统一管理。这样既可借鉴和援用药品的管理经验、法规、质量标准体 系，又可节约管理费用、管理资源和行政投入，有利于保健食品行业的规范和发展；二是建立食品与药品管理体系。清理目前 的保健食品市场，建立保健食品严格的质量标准，对新保健食品的申报，应借鉴国内新药申报的程序，严格把关。
整顿和规范保健食品市场秩序，刻不容缓。
对药品和保健食品实行统一监管势在必行。
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