这人在济南一高中“健康咨询”卖药被罚5万冤吗？
作者：尚锋
教师节刚过，看到这样一则消息，着实百感交集。据济南市济阳区市场监督管理局8月28日下发的“济阳市监处罚〔2024〕190号”行政处罚决定书，整个事情经过是这样的：2024年2月16日，一个名叫陈传海的人，处罚决定书没有说明这个人的专业身份，比如说医生或者营养师等，反正他与济南市天山实验高级中学签订了一份协议，按照字面意思就是使用学校场地为校方人员提供健康咨询服务。
2024年2月16日起，当事人在未办理药品经营许可证的情况下，擅自从济南康乐福医药连锁有限公司济阳三庆店和新市镇梁家村卫生室陆续购进药品，应该是健康咨询”的名义，实际上实施的“看病诊疗”行为，将这些药品使用校方提供的收费系统结算，“销售”给那些接受了陈传海“健康咨询”，并同意或者被动接受了他以“健康咨询方案”名义出现的“诊疗方案”，以及相对应的药品。
透过这些符合法律条文的“案情描述”，结合自己及周边人的人生经历，不难看出，这个陈传海大概率是这个学校的“校医”！我们知道，高中多是封闭式管理，加上青春期的孩子比较爱动，健康管理就比较重要，其中也包括一些小外伤的处理，以及感冒发烧等小问题。
但是，如果成立专业的校医务室，则需要一些相对门槛比较高的硬软件设备设置，包括人员配置。所以，很多学校就以“健康咨询”的名义聘请一个有一定专业知识的人员，在做好卫生消杀工作的同时，对一些简单疾病进行“治疗”。
以上情节中的部分情节，是笔者基于行政处罚决定书进行的合理推断，并非行政处罚决定书的原文，比如“看病诊疗”等。导致这种表述的根本原因可能是非法行医不属于市场监督管理部门的职责，所以没有说明。但是，对于一个包含有或者主要是药物组成的“健康咨询”方案，是完全符合“非法行医”的所有构成要件的。
这种“无证卖药行为”或者“非法行医行为”活动，一直持续到2024年6月4日被济南市济阳区市场监督管理局查获，在此期间，陈传海已以上述方式销售药品货值金额2326.46元，然后还有陈传海购进后尚未“卖”出去的27种药品被依法扣押，被扣押药品货值金额3660.5元。也就是说，陈传海违法经营货值金额5986.96元，违法所得2326.46元。
最终的处理结果是：陈传海个人作为行政相对人，被以“未取得药品经营许可证从事药品经营活动”的名义，处以“罚款：50000.00元; 没收违法所得：2326.46元; 没收违法物品。”
如上所述，不管是笔者的猜测，还是其与学校签订协议及后来的收入情况来看，近4个月2000元的“非法所得”，实际上就是卖药的钱，而且这里的“违法所得”与其他的违法所得还不一样，因为在整个行政处罚决定书中没有看到购进价格和“销售”价格等信息，大概率是因为是“平进平出”的。所以，如果陈传海是以此牟利，大概率是亏的裤子都没有穿的，更不可能坚持这么久。
换句话来说，陈传海应该在此过程中是会得到学校发放的其他收入的，而且，从“收入”是通过学校的收费系统来收取的，也就是说，他在这个济南市天山实验高级中学的上述行为，怎么看都像是一种“职务”行为。但是，最后被处罚的却是陈传海这个个人，怎么看都有点别扭。不知道4个月时间里只有2000多元“非法所得”的陈传海，在其与学校签订的“协议”里，有没有固定收入这个条款，如果有，够交罚款吗？
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