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省卫生健康委通报2021年度卫生行政执法十大典型案例

泰然健康网
2024-12-14 06:28

2021年，浙江省卫生健康委对标忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”目标定位，毫不松懈抓好常态化疫情防控，着力推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，推动普法与执法并行，既加强运用非强制性手段，指导检查对象落实相关主体责任，同时，紧扣执法主责主业，强化重点领域执法监管，勇于担当，敢于亮剑，严厉惩处严重危害群众生命健康安全的违法行为。全省全年依法查处违法案件46542件，罚没款金额1.95亿元，办理大案要案2866件，有效整顿规范了卫生健康领域行业秩序，遏制行业不正之风，切实保障人民群众健康权益和生命安全。

为了加强全民普法工作，引导社会参与监督，充分发挥典型案例的教育、引导、警示作用，现将2021年卫生行政执法十大典型案例公布如下：

典型案例一：

徐某某非医师行医案

查办单位：

嘉兴市秀洲区卫生健康局

基本案情：嘉兴市秀洲区卫生健康局调查嘉兴市秀洲区王江泾金顺保健按摩店涉嫌放血拨罐案时，以垃圾桶内遗留的西医医疗废物为线索，在公安全力配合下锁定非法行医嫌疑人徐某某，在徐某某拒不交代非法行医诊疗活动行为、几乎“零口供”的情况下，以微信记录等为突破口，全面排查居民区、企业、员工宿舍和租房等可疑非法行医场所，查实助理医师徐某某在取得执业助理医师资格前为3名患者实施9次非法诊疗活动，违法所得1305元。

处罚结果：嘉兴市秀洲区卫生健康局将徐某某移送公安机关处理，被秀洲区人民法院判处非法行医罪，有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金5000元、没收药品器械。

典型意义：本案办案人员敏锐的发现能力、执着的办案态度，对新冠防控期间顶风非法诊治发热患者的零容忍，体现了卫生执法人员高度的责任感和执法履职能力。随着医疗卫生行业综合监管制度的建立与不断完善，“行刑衔接”机制日趋紧密。公安机关在刑事立案前提前介入，利用治安监控锁定嫌疑人，并协助卫生执法机构查询涉案人员工作地点、行医地点、车辆停放地点等，确保了案件顺利查处。

典型案例二：

罗某某未取得处方权开具药品处方案

查办单位：

平湖市卫生健康局

基本案情：平湖市卫生健康局根据举报线索，发现助理医师罗某某冒用执业医师双胞胎姐姐身份在平湖德康口腔医院行医，并利用其姐姐提供的帐号和密码办理多点执业和主执业机构变更电子注册。最终查实罗某某未取得处方权，冒充双胞胎姐姐在平湖德康口腔医院独立开展口腔诊疗，开具药品处方203张。平湖德康口腔医院在招聘过程中未核查证书原件，没有尽到查验义务。

处罚结果：平湖市卫生健康局依法对罗某某作出吊销助理医师执业证书行政处罚。同时，另案对双胞胎姐姐以不正当手段取得主执业机构变更，作出撤销许可并处以三年内不得再次申请的行政处罚；对平湖德康口腔医院以使用未取得处方权的人员开具处方，予以罚款2000元。

典型意义：本案为双胞胎冒名顶替违规行医，在医疗机构招聘、医师体检和执业注册过程中均未被及时发现，具有较强的隐蔽性。平湖市卫生健康局在发现线索后细查深挖，采用钉钉视频询问、电子和邮寄送达等手段对相关违法当事人一案三罚，并抄告注册地办理注销，将三年不得申请处罚列入医师注册黑名单，对冒用和出借居民身份证行为移送公安追究责任，有力惩治了违法当事人。罗某某申请行政复议后复议机关维持了处罚决定。

典型案例三：

赵某承包碎石科案

查办单位：

温州市卫生健康委

基本案情：根据群众举报，温州市卫生健康委对温州老年病医院展开调查，核实该医院与赵某订立协议，由赵某负责雇佣人员、配置设备，以医院名义对外开展碎石诊疗活动的违法事实。

处罚结果：温州市卫生健康委依法给予赵某没收非法所得566856.46元、罚款8500元的行政处罚。对温州老年病医院另案处理。

典型意义：承包、承租医疗机构科室对外开展诊疗活动其本质就是非法行医，由其引发的医疗欺诈行为、医疗安全等问题时有发生，其危害性不言而喻，极大的影响着群众就医安全。本案系典型的“以合作之名，行承包之实”开展诊疗活动，该案件依法办理彰显了卫生健康部门在严厉打击承包、承租医疗机构科室对外开展诊疗活动乱象的决心和力度，粉碎了那些想要披着合法外衣牟取非法收入的美梦，有效震慑医疗市场不法行为，保障了就医者的健康权益。

典型案例四：

某医疗美容诊所出租承包医疗科室系列案

查办单位：

杭州市上城区卫生健康局

基本案情：根据群众投诉举报，杭州市上城区卫生健康局对杭州卓俪荟伊美医疗美容诊所开展监督调查，最终查实该医疗美容诊所违法将美容外科和医学检验科出租给杭州瑞恩医疗健康管理有限公司，期间共开展医疗美容手术102例，获取非法所得10.9万元等违法行为。

处罚结果：杭州市上城区卫生健康局对杭州卓俪荟伊美医疗美容诊所依法作出1.警告；2.没收非法所得10.9万元；3.罚款23.3万元的行政处罚。对杭州杭州瑞恩医疗健康管理有限公司依法作出罚没91.4万元的行政处罚。

典型意义：医疗美容机构出租科室的行为比较隐蔽，在执法实践中较难发现。本案的查处彰显了卫生健康部门整顿医美乱象，坚决维护公众健康的决心和意志，体现了卫生健康部门执法的力度和深度。

典型案例五：

某护理有限公司无证擅自开展医疗美容案

查办单位：

遂昌县卫生健康局

基本案情：根据丽水市卫生健康委开展层级稽查后的移送函，遂昌县卫生健康局立即组织对遂昌家家皮肤护理有限公司涉嫌存在非法医疗美容行为进行调查，最终查实该公司在未取得医疗机构执业许可证的情况下，为多名顾客开展热玛吉射频治疗、欧洲之星激光点阵祛斑、菲洛嘉注射、美白针注射、激光脱毛等医疗美容服务，共计违法所得55838元。

处罚结果：遂昌县卫生健康局依法予以该公司没收违法所得55838元、没收用于医疗美容的药品和器械、罚款人民币222242.5元的行政处罚。同时，对5名操作者非法行医的行为另案处理。

典型意义：近年来，医疗美容市场不断壮大，而非法医疗美容更是成为卫生健康的高风险领域。个别不法商家受利益驱使，在场所不具备医疗条件、实施者不具备专业技术和资质的情况下，违法开展医疗美容服务，导致手术失败、副反应、感染等危害，严重损害消费者利益。本案对涉案机构和人员分别予以重罚，彰显了卫生健康部门严厉打击非法医疗美容的决心。

典型案例六：

某影院安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作且逾期未改案

查办单位：

杭州市卫生健康委

基本案情：杭州市卫生健康委执法人员对杭州东漫影院有限公司进行执法检查时发现，该单位安排未获得有效健康合格证明的2名从业人员从事直接为顾客服务工作。被要求整改后，该单位提供了相关人员电子健康证和纸质件。经进一步核查，查实该单位并未安排相关人员进行健康体检，而是直接从网上购买假健康证，并继续安排持假健康证的从业人员从事直接为顾客服务工作的违法行为。同时，杭州市卫生健康委将制售假健康证的案件线索移送公安机关，追究制假行为的刑事责任。

处罚结果：杭州市卫生健康委依法作出罚款人民币7900元的行政处罚。公安机关侦查结束，已将制售假健康证的犯罪嫌疑人移送检察机关并提起公诉。

典型意义：公共场所从业人员经健康体检取得有效健康合格证明后上岗从业是预防传染性疾病传播的有效途径，从业人员使用假健康证存在较大隐患。本案查处时，卫生健康部门对于检查中发现的使用假健康证的违法行为，不仅对“用假证者”进行行政处罚，还及时通报公安机关，移送涉案线索，形成合力，从源头上打击“制假证者”。本案中卫健和公安联合调查，协同办案，最终各自对“用假证者”和“制假证者”实施了法律制裁，从根源上消除制假网络，大大降低社会危害。

典型案例七：

网络巡查发现某酒店无证经营案

查办单位：

金华市卫生健康委

基本案情：金华市卫生健康委执法人员在网络平台巡查时发现，金华市婺城区金婺酒店涉嫌无证经营。后经现场检查、调取营业电子报表和截取美团、携程、飞猪等多个平台的顾客评价记录等方式调查取证，查实该酒店未取得有效卫生许可证开展住宿场所经营活动的违法行为。

处罚结果：金华市卫生健康委员会依法予以该酒店警告并罚款13000元的行政处罚。

典型意义：通过网络平台完成酒店消费，因其方便快捷消费者越来越多，但无证酒店混入其中，存在较大的卫生安全隐患。该案通过网络平台巡查，发现并提取和运用电子数据证据，精准确定了当事人无证经营行为的持续时间，突破了主要依靠当事人陈述、证人证言等来证明无证经营持续时间的传统取证模式。在互联网经济迅猛发展的今天，该案有效利用互联网平台信息挖掘案源，并规范提取和运用电子数据证据，是打击互联网不法经营者的典型示例。

典型案例八：

某俱乐部未取得卫生许可证擅自提供游泳服务案

查办单位：

温州市鹿城区卫生健康局

基本案情：温州市鹿城区卫生健康局执法人员在对学校的日常检查中，发现鹿城区白鹿外国语学校内由温州市小鱼儿体育俱乐部有限公司经营的游泳馆未能出示卫生许可证，最终查实该俱乐部未取得卫生许可证为顾客提供游泳服务等活动的违法行为。

处罚结果：温州市鹿城区卫生健康局依法予以该俱乐部警告、没收违法所得34592元、罚款3600元的行政处罚。

典型意义：根据新修订《行政处罚法》第二十八条“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收”的规定，温州市鹿城区卫生健康局依法对该俱乐部因未取得卫生许可证提供游泳服务所取得的违法所得34592元予以没收。本案的查处体现了行政处罚“过罚相当”原则，对公共场所违法者具有更大的震慑和警示作用，进一步保障公众的健康和公共卫生安全。

典型案例九：

胡某未参与相应职业卫生技术服务事项而在有关原始记录上签字案

查办单位：

余姚市卫生健康局

基本案情：余姚市卫生健康局执法人员对余姚市梨洲机电制造有限公司进行执法检查时发现，为该公司开展职业卫生技术服务的宁波天衡检测有限公司擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容（已另案处理）。经进一步调查，查实该检测公司职业卫生专业技术人员胡某未参与对余姚市梨洲机电制造有限公司的现场调查、检测等职业卫生技术服务，但在相关原始调查表单上签字的违法行为。

处罚结果：余姚市卫生健康局依法予以胡某警告,罚款人民币1000元的行政处罚。

典型意义：近年来，某些职业卫生技术服务机构存在出具不实检测报告现象，在社会上造成了恶劣的影响，也给职业病防治工作带来很大的隐忧。本案中执法人员在对用人单位职业病防治工作进行监督检查过程中，不流于形式，加强对有关职业卫生技术服务机构提供的职业卫生技术服务进行延伸检查，从而发现违法违规问题，督促和引导职业卫生技术服务机构切实强化法治意识，加强自身管理，提升技术水平和服务质量。

典型案例十：

某有限公司建设项目竣工未进行职业中毒危害控制效果评价等案

查办单位：

长兴县卫生健康局

基本案情：长兴县卫生健康局接到市信访局转送的投诉件称“长兴百恒科技有限公司在加工过程中会使用很多化学物品，但是没有给员工配备防护工具，并且没有卫生验收”。经调查，查实该公司存在建设项目竣工未进行职业中毒危害控制效果评价、建设项目竣工投入生产和使用前职业病防护设施未按照规定验收合格、未向从事使用有毒物品作业的劳动者提供符合国家职业卫生标准的防护用品等违法行为。

处罚结果：长兴县卫生健康局依法予以该公司警告，罚款15万元的行政处罚。

典型意义：高毒作业中存在容易发生致死性中毒的化学品，对劳动者的生命健康具有极大危害性，一旦发生事故，也往往是重大死亡事故。本案的办理有利于更好地督促这类高毒企业重视职业卫生防护，加强对劳动者的职业健康保护，切实履行职业病防治主体责任。

来源：省卫生健康委综合监督局

编辑：陈晨