我国影视行业演员薪酬的政府规制研究
目前治理影视行业演员薪酬面临着立法规定粗疏与税收管理乏力的问题。为破解演员薪酬治理困境，需要引入政府规制。在市场失灵出现与行业自治不足的情况下，政府规制具有必要性；在符合比例原则要求和通过平等原则检验的前提下，政府规制具有合理性。为更好促进我国影视行业的良性发展，治理“天价薪酬”问题既要自我规制，又要政府规制，需要构建完善的政府规制体系。其中在规制依据上应加快薪酬管理法律体系建设；在规制主体上应采取多方合作治理的新思路；在规制措施上应综合运用多种手段共同发力。
【英文摘要】The phenomenon of “sky-high salary” has been in our country for a long time and is very harmful to the development of the film and television industry. At present, the governance of film and television industry actors’salary faces the problem of the rough legislative provisions and weak tax management: at the legislative level, the “salary limit order” has the dual attributes of trade autonomy norms and the administrative normative documents, but the implementation is not good; at the level of tax management, presenting the chaos of “Yin and Yang contract” tax evasion and tax avoidance in tax depression. In order to solve the governance dilemma of actors’salary, it is necessary to introduce government regulation. Government regulation is necessary in the existence of market failure and the lack of trade autonomy; government regulation is reasonable under the premise of meeting the principle of proportionality and testing through the principle of equality. In order to better promote the benign development of the film and television industry in China, solving the problem of “sky-high salary” requires both self-regulation and government regulation, and this requires a sound government regulation system. Among them, in the regulation basis, the salary management legal system should be accelerated; in the regulation body, the new thinking of multi-party cooperation should be adopted; in the regulation measures, various measures should be used together.
一、问题缘起：回应“天价薪酬”带来的负面影响
近月来，由于舆论合力及其聚光灯效应，范冰冰“阴阳合同”涉税问题引起社会各界的激烈讨论，相关新闻也屡见报端。虽然随着案件事实已经查清、江苏省税务局开出8亿多元罚款以及有关责任单位和责任人被问责，长达4个多月的范冰冰逃税事件最终以免于刑事处罚收场。但是，我们仍需透过表面的逃税现象重新审视隐藏于背后的“天价薪酬”问题，因为其不仅是导致影视作品质量下滑的重要原因，还是诱发明星破坏税收秩序的影响因素。事实上，针对明星“天价薪酬”这一行业痼疾一直都存在着两种大相径庭的看法：一种观点认为，明星离奇的高收入是不合理的现象，其在影视作品的总投资中占比过高且涨幅较大，将会挤压其他环节的制作经费，应当加以必要的限制；另一种观点认为，明星“天价薪酬”的存在有其合理性，高片酬是由市场规律所决定的，不应予以限制。实际上，两种不同观点反映的是政府与市场之间的界限问题，也就是说行政权力的边界究竟在哪里？其能否直接介入市场主体活动以及能够介入到何种程度？
进一步讲，如果“天价薪酬”符合市场经济效率的要求，市场能够完全自我调节则无需政府的干预；相反，如果“天价薪酬”有违公平、正义、效率等价值，并可能损及公共利益、破坏社会秩序，这时候就需要国家公权力干预市场。应该说，如何解决“天价薪酬”带来的负面问题，如何协调影视行业中市场调节与政府干预之间的关系，如何将依法治国的理念落实在影视行业片酬管理之中，是亟待行政法学深入研究的重要课题，并且该研究也有助于保证我国影视行业朝着健康、有序的方向发展。有鉴于此，笔者拟在下文先考察我国影视行业演员薪酬的治理现状，后分析演员薪酬领域为何需要政府规制，并在此基础上提出一些应该如何进行政府规制的具体构想。
二、现状考察：我国影视行业演员薪酬的治理困境
从法律制度层面加以考察，当前我国治理影视行业演员薪酬主要面临着立法规定粗疏和税收管理乏力的困境。需要说明的是，税收征管中的个人所得税是调节收入分配的基本制度，其针对高收入群体特别是明星薪酬的调节作用尤为明显。因此，从这个意义上讲，税收管理亦可视为解决“天价薪酬”问题的治理手段。
(一)我国影视行业演员薪酬的立法规定粗疏
在我国影视行业演员薪酬的立法规制层面上，相关法律规范主要是中国广播电影电视社会组织联合会电视制片委员会等联合发布的《关于电视剧网络剧制作成本配置比例的意见》、中央宣传部等联合印发的《通知》、国家广播电视总局发布的《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》以及电视制片委员会等联合发布的《关于严格执行电视剧网络剧制作成本配置比例规定的通知》。
(见表1)
表1我国现有规制演员薪酬的法律规范汇总
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正式引用法律法规条文时请与《立法法》所规定的标准文本核对。
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