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关于印发奉新县“生态+大健康”产业发展实施方案的通知

泰然健康网
2024-12-23 09:24

行政许可

奉府发〔2019〕1号

奉新县人民政府关于印发

奉新县“生态+大健康”产业发展实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各场，办事处、管委会，县政府各部门：

经县政府同意，现将《奉新县“生态+大健康”产业发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2019年1月5日

（此件主动公开）

奉新县“生态+大健康”产业发展实施方案

为抢抓“健康中国”战略机遇，推动“生态+大健康”产业加快发展，进一步培育新经济，打造新引擎，实现生态环境与绿色产业良性互动、相互促进，特制定本实施方案。

一、优化产业空间布局

立足奉新实际情况，根据宜春市“生态+大健康”产业规划要求，结合奉新城市空间结构和产业发展要求，提出“一轴、双核、三区”的奉新“生态+大健康”产业空间发展格局。

（一）“一轴”：全域产业总体布局

“一轴”主要指沿省道奉带线和干大线沿线周边区域，具体包括赤田镇——奉新县城——干州镇——赤岸镇——会埠镇——罗市镇——上富镇——甘坊镇区域，由西向东串联西部生态文化集聚区（柳溪乡、甘坊镇、澡溪乡）、中部休闲度假、健康农产品集聚区（上富镇、仰山乡、澡下镇、罗市镇、会埠镇）、东部历史人文景观和现代农业集群（赤岸镇、干洲镇、赤田镇、奉新县城区、宋埠镇），分别从生态公共品、禅宗历史文化、健康产品等方面构建分层次、分特色产业的供给体系，以满足南昌大都市区对特色农产品、旅游休闲、禅宗历史文化等高质量健康产品的消费需求。（责任单位：赤田镇、冯川镇、干州镇、赤岸镇、会埠镇、罗市镇、上富镇、甘坊镇）

（二）“双核”：文化旅游和健康体验经济区

建设百丈山禅宗文化经济区和宋应星农耕文化经济区旨在打造奉新“生态+大健康”产业的发展核心。

１．文化旅游经济区。百丈山禅宗文化经济区主要发展奉新西部山区森林旅游、禅宗文化、温泉养生等旅游产业，具体围绕百丈山自然景观、百丈寺禅宗文化，着力提升“百丈山——萝卜潭风景名胜区”旅游产业品质，推进生态旅游和历史人文建设相结合，建设百丈山禅韵小镇，打造百丈山禅修避暑集聚区，塑造奉新禅宗旅游品牌。同时带动澡溪的温泉避暑集聚区发展，继续推进九仙温泉康养小镇建设。（责任单位：县旅发委，百丈山管委会、澡溪乡、罗市镇）

2．健康体验经济区。宋应星农耕文化经济区主要发展体验式旅游经济，立足“天工开物”所代表的中华农耕文明传承，在会埠镇及周边地区复兴传统水稻种植技艺、盐铁工艺，推进特色奉新有机大米种植规模，打造高端体验式民宿的宋应星耕读小镇，逐步形成度假体验式旅游经济。（责任单位：农业局、旅发委、交通局、国土局，会埠镇）

（三）三区

“西区”：生态旅游与禅宗文化集聚区

主要是百丈山管委会、甘坊镇、柳溪乡、石溪乡、澡溪乡、仰山乡等西部山区，依托百丈山、九仙温泉等天然自然资源，重点发展禅宗文化旅游、温泉康养、户外运动三大产业集群。

3．禅宗文化旅游产业集群。发展以禅宗文化、自然生态为特色的最佳旅游产业集群。围绕百丈寺禅宗文化，提升禅宗文化普及程度，升级奉新禅宗旅游品牌。依托百丈山国家4A级景区，合理规划禅宗修养产业，推进禅修小镇建设，培育禅宗素食产业，打造禅修度假中心；积极建设百丈山—萝卜潭风景名胜区，争创省级森林体验基地和省级森林养生基地。（责任单位：旅发委、百丈山管委会，罗市镇、林业局）

4．温泉康养产业集群。加大澡溪温泉避暑集聚区建设，塑造澡溪温泉品牌，进一步引进企业开发。高品位打造集康疗养生、避暑度假、文化休闲为一体的九仙温泉生态小镇，合理规划产业业态；依托九仙温泉度假村，探索特色健康养老服务业发展，引进和培育医联综合体项目，推动与医疗、护理等相关产业互动融合发展，发展医养结合新型生态养生，打造全省乃至全国温泉健康养生养老示范基地。（责任单位：旅发委、澡溪乡，卫计委、民政局）

5．户外运动产业集群。依托西部百丈山、九岭山，开发个性定制化化户外运动体验线路，大力发展高山森林康养、山地徒步、登山探险、野营垂钓、户外骑行、户外拓展产业，打造户外露营、健身徒步旅行等户外健体中心，加快建设山地户外运动基地。（责任单位：体育局、百丈山管委会、甘坊镇、柳溪乡、石溪乡、澡溪乡、仰山乡、上富镇、会埠镇、罗市镇）

“中区”：健康修养度假与传统农业集聚区

主要是仰山乡、上富镇、东垦场、罗市镇、会埠镇、澡下镇等中部丘陵地区，重点发展特色农产品种植、健康修养体验式旅游、康体养生产业三大产业集群。

6．特色农业种植产业集群。重点发展绿色有机农业，扩大种植规模。推进稻米品牌认证。推广特色经济作物种植。建设奉新大型花卉苗木交易中心，推进万亩苗木观光园建设，打造奉上线、干大线百里花卉苗木长廊，将苗木基地面积稳定在10万亩以上。建设1家有机农产品冷链物流中心，实施一批乡镇农贸市场改扩建工程。（责任单位：林业局、农业局、上富镇、东垦场、罗市镇、会埠镇、仰山乡、澡下镇、赤岸镇、干洲镇、宋埠镇、赤田镇、干垦场、农牧渔场）

7．健康修养体验式旅游产业集群。创建农耕文化体验小镇，建设宋应星农耕文化经济区。传承天工开物历史文化，复兴传统农耕技艺，复原中化传统农耕景观，规划宋应星农耕文化经济区，构建高端体验式民宿小镇，规划、建设宋应星耕读小镇，盘活“天工开物”人文资源，培育特色高质量水稻种植基地，重塑“天工”大米区域品牌，带动形成健康修养体验式旅游产业。（责任单位：旅发委、农业局、会埠镇、澡溪乡、上富镇、罗市镇、）

8．康体养生产业集群。依托仰山香坪湖度假区、越王山高山度假、八大山人文化园礼佛静心、八仙飞瀑潭休闲体验，丰富康体养生产业业态。发展观光、休闲农业，打造一批景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型、历史人文型的乡村旅游区（点）。（责任单位：旅发委、民政局、卫计委、仰山乡、上富镇、东垦场、罗市镇、会埠镇、澡下镇）

“东区”：历史人文景观与现代健康产品集聚区

主要是冯川镇、赤岸镇、干洲镇、赤田镇、干垦场、农牧渔场等东部平原区，重点发展人文旅游、现代农业和健康产品制造业三大产业集群。

9．人文旅游产业集群。依托天工开物园农耕文化动态体验、华林山景区书院文化体验，建设历史人文产业集聚区，进一步夯实人文旅游经济基础。（责任单位：旅发委、宋应星科技文化园、华林书院管委会、赤岸镇、赤田镇、宋埠镇）

10．现代农业产业集群。着力打造高效经济作物园，重点发展猕猴桃、葡萄、西瓜、绿色蔬菜等产业，对接南昌消费需求。依托万亩生态猕猴桃产业园等农业基地，推进绿色有机农业种植规模化、标准化，发展猕猴桃精深加工、有机大米、有机蔬菜、有机茶叶及中药材种植等健康食品中心。推进水稻规模化种植，不断提升“天工”有机大米品质、产量供给能力。（责任单位：农业局、市监局、赤岸镇、干洲镇、赤田镇、会埠镇）

11．健康产品制造产业集群。构建南昌西面产业发展廊道。秉承农业优势，发展生态高效农业，全力建设赣西重要生态工业和全省优质农产品“两个基地”。依托奉新工业园，发展猕猴桃精深加工、有机大米、有机蔬菜、有机茶叶及中药材种植等健康食品加工中心。适度发展林竹木加工、生态农业产品加工、旅游产品制造等绿色轻工产业，进一步提高毛竹利用水平和产品附加值，实现竹产业精深加工提档升级。发展生物医药产业及功能食品。在健康医药领域完成蜕变，扩充中医药产业链，加大药膳和药食同源保健等终端产品研发和利用，形成医药种植、研发、生产、应用一体的完整产业链。（责任单位：工业园区管委会、卫计委、赤岸镇、干洲镇、赤田镇、干垦场、农牧渔场）

二、着力推进重点产业

重点围绕医疗养老事业、特色农业种植、健康品制造业、健康旅游业、健康互联网等五大领域，发展“生态+大健康”产业。力争到2020年实现产业增加值占GDP比重25%。

（一）医疗养老事业

1．提升医疗综合服务能力。大力提升医疗卫生服务能力，加强公共卫生服务能力建设，确保人民医院医技大楼投入使用，完成妇幼保健院升级改造。加强基层医疗卫生建设，提高基层医疗质量水平，优化医疗、养老资源空间分布。积极推进基层医改政策落实，合理分布医疗资源，满足群众基本医疗服务需求，做到小病不出乡、大病不出县，将中心卫生院打造为区域医疗卫生中心。为改善山区片聚散地的医疗卫生条件，整合和优化上富镇中心卫生院和东风卫生院医疗卫生资源，在上富镇新建一家高等级医院，提供较高水平的医疗卫生服务，加强重点科室建设，落实分级诊疗制度，以现代化、规范化、舒适化的全新面貌，满足山区群众的就医需要，提升群众就医体验，切实解决“看病难、住院难”问题。依托上富镇高等级医院布设医疗急救站（点），缩小县域内医疗急救半径，降低山区乡镇长途转运带来的医疗风险，保障患者生命安全，减轻群众就医负担。（责任单位：卫计委）

2．构建医养结合服务体系。依靠西部凉爽气候和优美生态，以休闲农庄、特色民宿为载体，在“绿水青山”间打造休闲旅游、度假养生、旅居养老、避暑纳凉综合养老项目，驱动医疗与健康养老产业发展，以满足长期旅居在奉新养老群体多样化、个性化和品质化养老服务需求。完善养老服务机构，筹建会埠、上富、罗市、石溪、宋埠5个敬老院和奉新县老年护理院。将部分乡镇卫生院建设成兼具医疗卫生和养老服务资质的医疗机构，增加护理型床位，增设疗护科，加强现有的中医康复科。（责任单位：民政局、卫计委，会埠镇、上富镇等相关乡镇）

（二）特色农业种植

3．加大现代农业升级。重点建设万亩生态猕猴桃产业园、岗前现代农业示范园、现代农业水稻高产创建示范园、会埠耕香生态果园。特别要提升奉新有机大米、猕猴桃种植规模和品质。稳步扩大猕猴桃种植面积，调优品种结构布局。赤岸镇、会埠镇为全县重点规划发展区域，其余乡镇因地制宜发展。大力推进猕猴桃产业“基地规模化、生产标准化、管理科学化、服务社会化、三产融合化和营销品牌化”发展，培育市场主体，推广研发力度，延伸精深加工产业链条，建设精品果园，把我县真正建设成为全国猕猴桃产业大县，江南最大的优质猕猴桃生产基地和江西特色水果重点县。着力推进花卉苗木产业发展，打造奉上线、干大线百里花卉苗木长廊，将苗木基地面积稳定在10万亩以上。（责任单位：农业局，干洲镇、赤岸镇、会埠镇、罗市镇等相关乡镇）

4．做优奉新区域品牌。大力倡导生态种养模式，促进农业向绿色有机方向发展。全面推进“奉新万亩生态猕猴桃产业园”建设，加快三产融合，逐步把“奉新万亩生态猕猴桃产业园”打造成我县猕猴桃产业一、二、三产深度融合的示范性园区。提高绿色有机农产品生产面积，加大绿色有机农产品认证。加强“奉新猕猴桃”、“奉新大米”品牌创建力度，搭建立销对接平台，加大品牌宣传推广，做大、做强、做响奉新大米品牌。争取更多本土农产品获原产地地理标志保护，争先更多绿色有机农产品通过认证，争创“国家有机产品论证示范区”称号。发展传统农耕文化体验式旅游经济，建设小规模精品水稻试种试验田、传统技艺体验作坊，发展定制式个性化旅游品牌，举办奉新大米品味大赛。（责任单位：农业局、粮食局、市监局、旅发委、赤岸镇、会埠镇等相关乡镇）

（三）健康品制造业

5．提升农产品深加工规模。做大绿色食品行业。立足我县优质大米、猕猴桃等农产品资源丰富特点，整合园区食品生产企业，支持企业加大产品研发力度，力促企业与院校合作、设立研究所，引导企业丰富产品品种，重点研发猕猴桃饮料、果酒、果醋、果冻等猕猴桃深加工产品，同时及时解决企业用地和资金等实际需求，逐步扩大企业生产规模。促进茶叶产业、中药材产业规模不断扩大。支持百丈山食品、枫树生态、中绿食品、金桥农业、天和食用菌、浮云酒业等食品加工企业发展。（责任单位：农业局、粮食局、工业园区管委会）

6．强化竹制品精深加工制造。继续推动竹产业以生产竹家具、竹工艺品、竹日用品为主，提升竹产品精深加工水平，继续发展健康家居产业，鼓励企业进行产学研合作，推动产业向高端攀升，力争“春红”竹地板成功创建中国驰名商标。依托飞宇竹材、康达竹业打造竹文化展示厅，实现与工业旅游互动发展。扩大毛竹丰产林基地建设规模，提升竹产业发展的资源优势。（责任单位：林业局、工业园区管委会、澡溪乡、仰山乡、石溪办、柳溪乡、百丈山管委会）

7．推动医药产业纵深发展。促进医疗保健品产业高质量发展。延长中医药产业链，加大药膳和药食同源保健等产品研发。合理引导同和药业、东邦药业等上市企业，发挥资金充足优势，配套鼓励政策，加速企业向成品药生产布局，形成基地效应；加大资金扶持力度，助力现有中成药成品生产企业加大研发力度，支持企业丰富中医药产品，提升企业市场核心竞争力。继续开发成品药产品，推进研发及注册经典中药处方制剂。（责任单位：工业园区管委会、服务业办、金融办）

（四）健康旅游业

8．打造乡村休闲旅游。依托各类农业示范基地，大力发展生态休闲、观光体验农业，打造一批各具特色的生态休闲精品示范点。完成九仙温泉度假村二期工程建设；力促八大山人文化园耕香寺完工开光。全力发展乡村旅游。制定乡村旅游规划，大力发展乡村休闲度假和森林康养、竹海休闲旅游，推进奉新全域旅游。（责任单位：旅发委、林业局、农业局，澡溪乡、会埠镇等相关乡镇）

9．打造奉新品牌旅游。以九仙温泉、百丈山景区为龙头，着力打好禅宗牌、山水牌、特色人文牌。整合资源建设百丈山文化旅游经济区，打响奉新禅宗旅游核心品牌，建设百丈山旅游度假酒店。高品质建设宋应星农耕文化经济区。前瞻性规划建设高端体验式民宿小镇，带动形成农耕文化体验、酒店住宿、传统手工作坊体验、高端纪念性旅游定制、养生休闲的体验式旅游产业集聚区。大力开发越王山高山资源，高品质建设越王山旅游度假区项目，稳步推进八大山人文化产业园建设，继续举办奉新猕猴桃节、禅文化旅游节。发展健身旅游。做响仰天峡漂流品牌，大力开发探险露营、登山攀岩、水上运动、建设一批山地户外运动基地、水上运动基地、汽车露营基地、青少年校外体验基地。（责任单位：旅发委、体育局，澡溪乡、仰山乡、赤岸镇、百丈山管委会、会埠镇等相关乡镇）

（五）健康互联网

10．完善电子商务公共服务平台。规划建设集商品交易、平台建设、物流配送、培训实操等多功能、多业态为一体的电子商务产业园。整合社会快递资源，启动乡镇“快递超市”建设，为特优农产品走出奉新搭好台、铺好路。推进电子商务支撑体系建设。设立乡镇电子商务服务站、村电商服务点，对接企业需求，建设形成了覆盖县、镇、村三级的电商服务网络；继续推进马管家电商扶贫基地建设。（责任单位：服务业办）

11．加大电商培育和引进力度。加大专业技能人才培训。开设免费电商培训课程，持续做好我县电商人才培训的培训。扶持电商主体发展壮大。推动电子商务应用，帮助电商主体降低成本、优化资源，发挥财政资金的引导作用。构建电商营销部渠道，积极引进全国知名电商品牌，对接奉新大米、猕猴桃等资源。（责任单位：服务业办）

12．加强健康管理体系建设。对接宜春市“健康云”建设要求，加强健康管理机构建设。鼓励公立医院与社会资本共建共享专业健康管理机构。加快建设健康信息平台。加快推进健康数据共享。搭建公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务互联互通的健康信息服务基础框架，建设面向全民的健康咨询服务平台，推进专业健康管理机构与医疗服务机构实现信息共享。积极探索和加强“智慧社区”服务体系建设，提升城市居民幸福感和获得感。（责任单位：卫计委、医保局）

三、建设重点项目

结合产业空间布局和重点产业发展领域，围绕特色农业（水稻、猕猴桃）、旅游、体育、医疗、禅宗文化分阶段推进奉新“生态+大健康”重点项目建设，形成奉新三产融合发展的健康产品供给体系。

（一）近期：2018年-2020年

1．建设生态保护宜居工程。打好“蓝天保卫战”，统筹推进山水林田湖生态系统的整体保护、系统修复和综合治理，打造奉新生态生命共同体。大力实施人工造林和封山育林工程，启动实施低产低效林改造和珍贵阔叶林培育工程。打造森林景观工程。推进昌铜高速奉新沿线等重点区域森林景观“绿化、美化、彩化、珍贵化”。落实生活垃圾分类和减量任务，提升垃圾处理能力。开展工业园大气污染治理，继续加大“小散乱污”企业打击力度，实施工业企业达标排放。强化汽车尾气治理，控制机动车污染排放。实施水质提升行动。实施饮用水源地保护工程，推进农村集中式饮用水水源保护区划分工作。加强工业园区水污染防治，推进造纸、印染、农副食品加工、原料药制造等行业清洁化改造和园区化工企业专项整治。（责任单位：环保局、农业局、林业局、水务局、城管局、工信委、工业园区管委会）

2．加强产业基础设施改造。逐步完善旅游配套设施，提升重点旅游项目承载能力。快速实施九百公路拓宽工程、完善相关特色小镇基础配套。完善旅游附属设施，优化旅游消费环境。推进旅游景点卫生间、停车场建设，在百丈山景区、八仙飞瀑潭景区、梯田谷景区建设景区生态停车场。规划旅游联通路径，加快“上富-龙头坳”、“百丈-带溪”公路升级改造，形成旅游环线。持续改善农田水利基础设施条件，提升农业机械化和信息化水平，争创“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。升级医院诊疗设施，提升医疗服务水平、拓宽医疗辐射范围。（责任单位：交通局、旅发委、水务局、农机局、卫计委）

3．精品打造“宋应星耕读”、“百丈山禅韵”等特色小镇。按照“一乡一品、错位发展”的思路，引导乡镇挖掘比较优势，打造一批具有浓郁本土特色的小镇。充分挖掘百丈清规文化，推进百丈禅修小镇建设；重点规划建设传统农耕体验的宋应星耕读小镇，完成配套设施建设，培育特色农业、旅游体验、艺术品制作等复合业态；高品位打造集康疗养生、避暑度假、文化休闲为一体的九仙温泉生态小镇。依托九仙温泉度假村，探索特色健康养老服务业发展，打造全省乃至全国温泉健康养生养老示范基地。继续推进上富商贸小镇建设，提升集镇建设品味。坚持规划先行、年度计划控制、空闲地充分利用等原则，全面规范农村居民建房秩序，提升乡村建设风貌。（责任单位：百丈山管委会、澡溪乡、会埠镇、卫计委）

4．继续做强绿色农产品发展。提升农产品品质，打造现代农业示范园区。扩大绿色有机基地面积，推进绿色有机农产品认证，打造自主品牌。完善农产品质量安全检测体系。扩大绿色有机水稻、猕猴桃种植规模，提高品质与产量。继续推进“奉新万亩生态猕猴桃产业园”项目建设。推进“林苗一体化”和“苗材一体化”的模式，支持自有山地建基地、大户和企业承包山地建基地、“四统一分”模式联合建基地、以及“公司+基地+农户”模式合作建基地等形式多样的投入机制。因地制宜发展林下经济模式。鼓励发展林下养殖鸡鸭鹅牛羊及林苗一体化基地；以山区乡镇为重点，发展林菌模式，鼓励林农利用林地空间和资源种养香菇、木耳、竹荪等产品。推进绿色有机农业带建设，建设好“有机产品论证示范区”，打造全省知名的绿色有机农产品供应基地。（责任单位：农业局、畜牧水产局）

5．推动生物医药升级。加强对龙头企业支持力度，提高医药企业研发能力。继续支持同和等医药企业发展，加大中医药发药品开发，增加生产线，提高产品产业化能力。利用能生产优质原料药的有利条件，充分利用国家推出药物一致性评价政策，开发新型药品，争取5年内进入成品药领域，在后期项目上新建成品药生产线，扩大生产规模，不断推进药品结构升级，逐步实现成品药生产大于原料药生产。（责任单位：工业园区管委会、市监局）

6．提升健康旅游品质。以全域旅游的理念，构建全县乡村旅游框架，沿三路一河（奉上线、大干线、昌铜高速、潦河）布局，形成以澡溪为核心，石溪、柳溪、澡下为补充的避暑温泉修身乡村游集群；以百丈山为核心、甘坊为延伸的禅宗修心乡村游集群，加大建设百丈山禅宗养生品牌；以罗市、会埠为核心的山水休闲乡村游带；以赤岸、会埠、干洲为两轴的果园采摘乡村游带；以赤田、宋埠为中心的历史文化村落乡村游集群。立足打造高品质特色小镇，带动周边村镇旅游资源，构建由特色旅游小镇、乡村度假区、旅游特色村、农家乐、农家饭接待点等一批项目互动协调、共同繁荣的乡村旅游发展格局。重点规划文化旅游项目八大山人文化园，重点打造牌楼村、张勋庄园。推进九仙温泉度假区、越王山高山度假区、仰山香坪湖度假区、八大山人国际养老（养生）中心、梧桐湾休闲养生园和以百丈山、澡溪乡为主的农家乐等一批生态养老养生基地建设，打造综合性健康旅游休闲养生基地。支持华林山景区、天工开物园、八仙飞瀑潭景区创新中国成立家4A级景区。开展生态招商，积极引进旅游休闲、旅游开发、禅宗文化、生态农业等项目。（责任单位：旅发委、卫计委，澡溪、百丈山管委会、罗市、会埠、仰山、赤岸、干洲、赤田、宋埠等相关乡镇）

（二）中期：2021年-2025年

7．继续做强健康产品。推进猕猴桃、有机大米、绿色蔬菜为载体的健康食品中心的“一地四中心”大健康产业发展，形成奉新有机大米、猕猴桃区域性品牌，提升南昌都市消费市场份额。优化特色农产品加工体系。加大创新投入，延伸健康制造业产业链条，重点研发猕猴桃饮料、果酒、果醋、果冻等猕猴桃深加工产品，打响绿色食品新品牌，形成奉新健康产品核心竞争力。（责任单位：农业局、粮食局、工业园区管委会）

8．推进生态现代工业园区建设。加快推进国家生态文明建设示范县创建工作，以绿色发展助推工业园产业升级。调整产业发展思路，顺应“生态+大健康”产业发展要求，加强建设园区循环经济结构，优化企业招商结构，调整园区土地供给存量，调优土地规划，做大园区土地增量，探索产业转型升级途径；加强服务企业能力，引导园区朝着绿色生态、创新驱动、产业优化、开放引领、设施完备、服务高效的方向发展，打造绿色生态示范园区、循环经济示范园区。（责任单位：工业园区管委会）

9．进一步做优全域旅游。优化旅游空间布局，创建旅游精品线路。不断提升旅游基础设施，提高旅游通达性。加大旅游营销，创新奉新旅游品牌，继续办好猕猴桃节。继续实施百丈山景区提升工程。继续加强文化与旅游深度融合，以乡村文明建设和乡村旅游发展为抓手，合理布局、整修改造一批历史文化村落、生态秀美特色村落，建成宋应星耕读小镇，重塑奉新有机大米品牌，打造成昌铜高速旅游带的特色品牌。（责任单位：旅发委，农工部，各相关乡镇）

（三）远期：2026年-2030年

10．深度推进绿色产业成熟发展。不断夯实产业发展要素基础，完善绿色金融融资体系，促进园区产业聚集，人才聚集，资金聚集。转型升级传统产业，改进工艺，降低能耗，完善产业链。大力发展“生态+”新兴工业，加大新材料、新能源项目的引进力度，建设生态绿色园区。打响生态+特色农业知名度，形成全国性的“奉新猕猴桃”、“奉新有机水稻”品牌，带动形成奉新互联网产销平台。继续丰富特色生态小镇内涵，提升宋应星耕读小镇等特色小镇建设品质，发展百丈山禅宗养心文化，建成知名禅修小镇，不断推进特色小镇产业业态升级、服务品质高端化。（责任单位：工业园区管委会、旅发委、农业局，会埠镇、百丈山管委会）

四、强化各项保障措施

奉新县构建“生态+大健康”产业发展政策的基本思路是“对接外部资源、争当试点先锋、探索政策突破”，政策着力点是强化生态补偿机制、打造特色定制产品、营造民营经济繁荣发展、对接融入区域经济圈、保障特色小城镇建设，加快完善公共服务保障体系。

（一）强化生态补偿机制

1．探索多元化的生态补偿机制。坚持“生态优先”原则，发挥生态保护建设优势，逐步实现生态保护补偿制度全覆盖，配合将生态保护补偿与实施主体功能区规划有机结合，积极争取将生态补偿资金与扶持贫困人口脱贫挂钩。开展产权制度和补偿机制改革试点，争取国家、省和市在财政转移支付和政策先行先试等方面的有力支持。调整财政支出结构，将生态保护建设资金作为财政支出的重点之一。积极试点开展以绿色生态为导向的农业生态治理补贴政策，开展生态环境损害赔偿制度试点，探索形成损害生态者赔偿的运行机制。（责任单位：环保局、财政局）

（二）打造绿色优质健康产品

2．加强奉新品牌创建。完善绿色产品标准、认证、标识等体系，落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持政策。加强特色农产品品牌建设和知识产权保护，支持申报“国家地理标识”，重塑奉新区域品牌。（责任单位：农业局、市监局、财政局）

3．推进特色农业产业化。支持绿色循环优质高效特色农业发展，将生态价值和健康价值融入个性化的农产品中，实现无形价值向产品价格的转化。重点支持猕猴桃、有机大米等特色优势产品和相关产业发展，推进生产设施、示范技术、质量管理标准化，建设全程绿色标准化生产示范基地，应用病虫害统防统治、绿色防控、生物防治等措施，支持建设标准化生产示范基地。（责任单位：农业局）

4．培育健康新业态。延伸特色农产品产业链，推进“互联网+特色农业”，与大型电商合作，建立特色农产品电商平台或专属营销渠道；鼓励和支持个性化定制产品生产、销售和推广。支持农业产业化龙头企业和农业合作社发展，鼓励通过股份合作、“保底收益+按股分红”等形式与农户建立紧密利益联结机制，带动本地居民就业并分享增值收益。（责任单位：农业局、服务业办）

（三）支持民营经济繁荣发展

5．增强服务企业能力。落实国家和有关部门针对中小企业、小微企业、科技型初创企业等税收减免政策，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，加快推进涉企行政事业性收费零收费，实质性降低企业负担，研究探索将相关优惠政策推广适用于“生态+大健康”产业范围。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，给民营企业投资“生态+大健康”产业创造充足市场空间。完善去产能、去杠杆等政策执行方式，在安监、环保等领域微观执法过程中避免“一刀切”现象。（责任单位：国税局、地税局、财政局、安监局、环保局、发改委、工业园区管委会）

6．加强金融支持力度。支持把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，引导银行信贷资产向“生态+大健康”产业倾斜，拓宽民营企业融资途径，发挥小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，支持企业通过网商银行、微众银行等有资质的互联网银行进行融资贷款，对有意转型“生态+大健康”产业且有前景的民营企业进行必要财务支持。引进“生态+大健康”产业有前景的重大项目，在项目归属、税收分成方面进行政策探索，实现利益共享、互利共赢。鼓励企业引进先进设备，加快技术改造，落实国家和有关部门支持绿色环保、生态健康等产业发展的税收政策。（责任单位：金融办、各大银行、财政局、国税局、地税局）

（四）对接融入区域经济圈

7．明确城市发展战略。明确奉新的区域发展战略定位，着重以南昌为核心、以大都市圈融合为引擎的战略布局进行城市规划和产业布局，发挥奉新县的人口、资源、生态与产业的承接功能，积极将奉新县“生态+大健康”产业打造为南昌大都市圈产业体系的重要组成部分。加快完善基础设施建设和公共服务设施网络体系。加强与南昌市大都市圈内的其他县市沟通协作，在区域内产业布局、产业转移、基础设施建设、经贸合作、高端论坛等方面达成合作协议。（责任单位：工业园区管委会、交通局、城管局、工信委）

8．推进“生态+大健康”发展规划与本县“多规合一”融合。将“生态+大健康”发展规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划等有机结合，为产业预留土地指标，在发展用地、市政配套、场地建设等方面进行政策扶持和倾斜，优先安排土地利用年度计划。（责任单位：城建局、国土局、发改委）

（五）推进特色小镇建设

9．做优特色小镇。特色小城镇是实现人口与经济集聚的载体，重点支持生态优良、底蕴深厚、特色明显、基础良好的小镇或基地，打造以“生态+大健康”为主题的特色小城镇，加快推进产城融合。依托独特的“天工开物”传统农艺文化和百丈山禅宗文化优势，重点打造“宋应星耕读小镇”和“禅宗小镇”两大特色小城镇，形成特色小镇“双轮”驱动，逐步发挥带动辐射效应。加大特色品牌宣传力度，筹备举办“天工开物”国际论坛、“百丈山禅宗文化”国际论坛等活动。加强产业发展战略与规划研究，适时开展政策评估。（责任单位：百丈山管委会、会埠镇）

10．加强针对性政策支持。加强基础设施建设和公共服务配套，积极向国家发改委等部门申请纳入新一批全国特色小镇建设支持项目，争取纳入省、市特色小城镇建设示范项目，多渠道保障建设资金，利用财政资金联合社会资本发起特色小城镇建设基金，采用PPP项目吸引社会资金投入。通过土地整治、土地流转、增减挂钩、农村宅基地自愿有偿退出等办法，着力解决小城镇建设用地问题，协调项目建设过程中的信贷、环评、消防、文物保护等审批流程，严控房地产化倾向，确保特色小城镇建设合规、高效顺利推进。积极与国内外高标准的规划、园林、文化等设计机构合作，提升小镇规划设计水平。（责任单位：发改委、国土局、环保局、消防大队、文广新局、城建局）

（六）完善公共服务体系

11．建立“生态+大健康”组织工作机制。成立县“生态+大健康”产业发展领导小组，全面统筹协调奉新县“生态+大健康”产业，领导小组下设办公室负责日常工作。建立部门联席会议制度和专家咨询委员会。编制“生态+大健康”产业指导目录，作为鼓励和优先支持产业发展的依据。建立“生态+大健康”产业项目储备库，对入库项目给予税收优惠、资金扶助等政策扶持，建立“生态+大健康”产业重点项目审批“绿色通道”。县财政统筹设立“生态+大健康”产业发展专项资金，通过政府出资、引导社会资本等形式组建基金，通过市场化运作吸引社会资金加大投入。（责任单位：各有关单位，各相关乡镇）

12．加强政策服务统筹。积极争取农村土地产权交易制度试点，加快农村集体土地流转的政策。完善交通设施建设，提升交通网络化水平，加强道路管护工作，完善供水、供电、供气和互联网信息平台建设。加强专业技能人才培养，鼓励校企合作，支持师资实力较强的高等院校和职业院校与本地企业共建实训基地、创新创业实践基地。加快培育大数据、大健康等新经济、新业态发展,鼓励企业自主创新，支持企业建立创新研发中心和基地。（责任单位：国土局、交通局、城管局、供水公司、供电公司、教育局、工业园区管委会）

抄送：县委，县纪委，县人大常委会，县政协，县人武部，县委各部门，县法院，县检察院，群团，省市驻县各相关单位。

奉新县人民政府办公室 2019年１月5日印发