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建设宜居宜业高颜值城市策略研究

泰然健康网
2024-12-31 00:14

——以南昌为例

南昌社科院课题组

打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的高颜值城市是落实党中央决策部署的具体行动，是推动江西高质量跨越式发展的内在要求，亦是人民对美好生活向往的迫切需要。有鉴于此，立足江西省情开展以“建设宜居宜业高颜值城市策略研究”为主旨的课题研究，对充分解析宜居宜业高颜值城市建设的价值内涵，分析当前建设宜居宜业高颜值城市的特点及其不足，并以此提出具体对策建议，将对我省乃至我国建设高品质生活宜居城市具有重要的现实意义和实践价值。

一、宜居宜业高颜值城市的价值意义与内涵要求

宜居宜业高颜值城市的建设，旨在从城市社会生活属性维度构建既符合社会生活又能满足自然生活旨趣的理想状态，与当前所提出的构建高品质生活宜居城市理念，在其价值旨趣与内容方向上都有较为相似的一致性。

（一）价值取向与意义

城市从其建立之初便是为了更好地服务于人类社会的发展。美国社会哲学家刘易斯福芒德认为，城市“在其完整的意义上便是一个地理网状网，一个经济组织体，一个制度的过程物，一个社会战斗的舞台，以及一个集合统一体的美学象征物”，在此基础之上进一步指出，城市一方面“是一个为日常民用和经济活动服务的物质结构”，另一方面是“一个有意为了有着更重大意义的行动以及人类文化更崇高目的而服务的戏剧性场景”。从城市建设的目标旨趣和功能界定不难看出，城市建设发展本身就具有宜居、宜业的基础功能，并随着经济社会的发展开始具备更广泛意义上的审美评价与追求，这在很大程度上明确了当前我们建设宜居宜业高颜值城市的价值旨趣，即争取更适宜的居住环境，争取更优越的工作环境，争取更优质的生态环境。

从现实层面看，建设宜居宜业高颜值城市有其必要性和必然性。改革开放以来，中国的城镇化进程快速发展，其规模和速度都堪称世界之最，最为显著的是城镇化水平从改革开放之初的17.9%跃升到当前的64.72%,其体量与速度的快速增加，给我国城市的发展带来巨大的压力和挑战，特别是快速城镇化带来的交通、就业以及环境等城市病问题，给城市和谐健康发展带来巨大的压力和挑战，迫切需要从城市自身建设、城市载体更新以及城市配套服务等层面发展与之相对应的具体举措，以社会生活、自然环境以及人与自然和谐共生为旨趣的宜居宜业高颜值城市建设的理念、目标和路径，随着社会发展变迁而成为当前各地建设和发展现代城市的必然路径。

（二）具体内涵与要求

宜居宜业高颜值城市的建设，从内容与功能上对城市建设发展提出了经济生产的经济属性与要求，同时对大规模的城市基础设施建设、城市社会生活的专业分工、城市生产生活的要素空间配置，以及城市自然生态环境提出更高水平的综合性要求。宜居要求，注重从城市社会生活的角度判断城市生活能否为人类生存发展提供更好的空间和平台，这既是城乡二元结构的比较优势体现，也是城市社会生活品质提升的具体内容与内涵。宜业要求，注重从城市就业、城市社会生活角度判断城市是否能够为社会成员提供更为丰富的就业机会，并以此为基础获得更优质的城市社会生活，其中包含了社会成员在充分遵从社会分工合作规则下更好地融入社会、服务社会的城市生活状态。高颜值要求，则注重从审美学角度判断城市建设与发展能否符合当代城市生活的价值与理念，事实上的“高颜值”还涵盖从自然审美到价值审美的多维度判断，既有基于自然状态下的审美，也有基于三观基础之上的社会性价值审美，因此其载体既有自然环境的审美判断，也有城市建设以及人文环境等多层次、多主体内容的价值判断和遵循。综合而言，建设宜居宜业高颜值城市，就必须包含城市自然环境、经济发展环境、社会就业环境以及精神生活环境等多重要素在内的具体内涵与要求。

二、南昌建设宜居宜业高颜值城市的实践分析

为客观科学分析宜居宜业高颜值城市建设的具体情况，课题组以南昌市为例，在充分调查研究的基础上分析南昌市近年来在建设宜居宜业高颜值城市建设方面的举措及成效，并对其特点进行简要分析，以此为课题全面解析我省乃至我国建设宜居宜业高颜值城市存在的问题并提出相应的对策和建议提供基础。

（一）以经济发展为关键基础，建设宜居宜业高颜值城市

经济发展才有更为优质的城市服务供给，才有城市就业、城市基建的支撑基础。2021年，南昌市在常态化疫情防控的基础上推进重点企业恢复产能和重大项目提速建设，实现了主要经济指标逐步回升。全年地区生产总值增长3.6%；财政总收入1008.8亿元，省口径增长1%；地方一般公共预算收入483.9亿元，增长1.4 %；规模以上工业增加值增长4.7%；固定资产投资增长8.8%；实际利用内资2576.5亿元，增长22.4%；利用外资实际到位资金66.45亿美元，增长16.3%；社会消费品零售总额增长3%；海关出口增长10.3%；城镇和农村居民年人均可支配收入分别增长6% 、7.3%。与此同时，地方政府通过助企纾困政策的实施，全年为企业减负超380 亿元。显然，建设宜居宜业高颜值城市，必然要以经济建设为基础，这既是城市建设发展的旨趣要求，也是城市生存发展的现实基础和保障，因此，经济功能的突出地位必须在高品质生活宜居城市建设的理念和实践中得到充分的体现。

（二）以城市更新为主要抓手，建设宜居宜业高颜值城市

中国城镇化的特殊环境决定我们的城市化必然经历循环往复、曲线上升的发展之路，因此建设宜居宜业高颜值城市，首要解决城市发展的“欠账问题”，而城市更新则是解决高品质生活宜居城市的主要抓手。近年来，南昌市大力推动老城改造为主要内容的城市更新，截至2021年底，南昌市已经改造提升老旧小区247个，完成背街小巷整治示范工程126条，新建改建公厕300余座，新增城市绿道174公里、公园广场25个、邮票绿地77个、停车场75个、停车泊位12万个。2022年，南昌市正在全面开展“胡子工程”攻坚行动，对全市29个项目实行销号治理。全年重点实施267个老旧小区改造，特别是加快老厂区、城中村的整治和有机更新。统筹推进南昌市老城区雨污管网、老旧燃气管道、空中网线等管网改造，开展背街小巷、农贸市场、交通场站、城市出入口、铁路沿线等环境专项整治，力争创造洁净舒适的宜居宜业的高颜值城市生活空间。

（三）以生态环境为重点内容，建设宜居宜业高颜值城市

宜居环境的创造，必然与城市生态环境密切相关，为此，南昌市将宜居宜业高颜值城市的建设重点放在城市生态环境建设之上。立足南昌市情，南昌打好污染防治攻坚战为契机和抓手，持续开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，推进中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题以及长江经济带生态环境警示片披露问题整改，推进城市污水处理设施扩容、提标工程，实现230万亩天然水域全覆盖禁捕退捕，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。2022年初，南昌市的各项生态环境指标位居全省、全国前列：PM2.5年度浓度下降6.5%，空气质量保持国家二级标准，稳居中部省会城市第一；生态环境质量继续保持全国省会城市一流水平，国考地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持稳定，空气质量优良天数比例不低于90%；城市集中式饮用水源地水质优良比例稳定达到100%，全市37个地表水考核断面水质优良率达94.6%；中心城区人均公园绿地面积达到12.6平方米以上，高品质绿色建筑比例稳步提高，宜居、绿色、韧性、智慧、人文的新型城市基本建成，从生态环境层面为建设宜居宜业高颜值城市奠定坚实的环境基础。

（四）以城市功能为主要内容，建设宜居宜业高颜值城市

宜居宜业旨趣，必然要提供更加优质的民生服务内容和环境，因此就业、就学、住房以及社会保障等为主要内容的民生抓手就成为建设高品质生活宜居城市的重要内容。2021年，南昌市民生项目类支出达到674.3亿元，占全市支出比重达80.5%，10项人大代表票决民生实事全部完成。就业方面，南昌市全年开展各类招聘活动1100余场，发布就业岗位33.91万个，全市新增城镇就业61547人，新增转移农村劳动力41828人。就学方面，完成347所小区配套幼儿园和177所无证幼儿园专项治理，建成乡镇中心园93所、村级幼儿园208所；30所新建、扩建中小学校竣工投入使用，义务教育集团化办学覆盖11个县区118所义务教育学校，义务教育超大班额全面消除，教师“县管校聘”改革试点积极推进；民办义务教育学校招生实行100%摇号。住房方面，完成城镇棚户区改造国家年度任务30322套，安置房基本建成33338套、竣工1089套，同时实施农村危房改造265户。社会保障方面，发放各类困难群众救助资金5.09亿元，建成社区邻里中心150个。打造农村颐养之家1101家。城市功能的“深耕”与拓展是打造宜居宜业高颜值城市的重要内涵与要求，也是南昌市推进城市建设、创造民生福祉的重要内容。

（五）以政府治理为主导力量，建设宜居宜业高颜值城市

建设宜居宜业高颜值城市离不开政府主导力量，离不开政府的规划发展与规制支持。2021年南昌市《政府工作报告》提出，今后五年，南昌市经济社会发展的主要目标是要把南昌打造成为引领全省高质量跨越式发展的核心引擎、支撑中部地区崛起的重要增长极、融入“双循环”新发展格局的重要枢纽和宜居宜业、宜学宜游的现代都市。事实上，近年来南昌市政府治理体系正在不断完善，数字政府建设成效明显，居民办事和涉企事项网上可办率达100%。文明城市创建纵深推进，中心城区老旧小区改造、背街小巷整治、“1+5+X”社区邻里中心建设实现全覆盖。在政府主导下的市域治理现代化稳步推进，防范化解重大风险机制更加完善，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度稳步提升。特别是，市域社会治理现代化示范城市创建、“昌治久安”体系、城市大脑、扫黑除恶专项斗争、“反诈”新机制以及智慧战“疫”等治理成效和经验，更是被全国范围推广应用，这些治理举措和经验，为建设宜居宜业高颜值城市的建设提供重要的经验和现实支撑。

三、建设宜居宜业高颜值城市的普遍性问题分析

从市级、省级层面看，以南昌市为代表建设宜居宜业高颜值城市的系列举措尽管取得显著成效，但从全国横向比较、历史纵向比较来看，依然有其不足之处，而这些不足在我国不少城市都普遍存在，是我国各大城市建设宜居宜业高颜值城市的普遍性问题，主要体现在以下几个方面。

（一）宜居宜业高颜值城市整体规划建设水平偏低

宜居宜业高颜值城市整体建设规划水平不高是目前我国城市建设普遍存在的问题。一是城市更新速度满足不了宜居宜业高颜值城市建设的现实需要，不少城市都疲于为城市历史“欠账”而“补课”，没有充足的财力去构建丰富多元的现代都市生活圈，没有聚焦在宜居宜业高颜值城市建设目标之上。二是目前城市建设规划还处于初级或中级发展阶段，更多的城市功能布局是依据已有的城区结构而设置，因此在居住环境、交通通勤、城市绿化等方面更倾向于解决亟需解决的城市病问题而忽视长远规划发展，因此在配套建设方面更多的是“应急理念”而不是“发展理念”，更多的是解决问题而不是谋划发展。三是生态值理念的绿地建设存在普遍性问题。主要包括目前不平衡的城市绿地布局，如老城区紧缺而新城区富足但利用率不高，公园绿地服务半径不均衡，城市绿化水平不均衡等诸多问题长期存在；包括绿地景观质量整体偏低，自然景观与城市基建、人文景观建设不协调匹配等问题。

（二）高颜值城市建设的类同性、重复性问题严重

宜居宜业涉及城市发展与基础性问题，但高颜值却与城市审美价值紧密相关，这也是区别城市特点的重要内容和表现，但在“城市颜值”问题上我国各大城市都呈现出大同小异的趋同性问题。从城市建筑来看，大广场、大高楼、商务区、综合体等比比皆是，各大商业设施建设，甚至地标建设也都大同小异，很难规避千城一面的建筑风格，落入“俗套”在所难免。从城市规划建设来看，城市功能分区、功能特点不明显，重复建设明显；路网建设、城市绿地等基础配套整体处于慢循环更新状态。从城市生态环境来看，多数城市存在历史“欠账”问题，多数城内、环城水体系都受到巨大破坏，不少地方都处于“还账”阶段，山林资源、土地资源等生态环境建设，也大都如此，因而城市生态整体承载力依然薄弱，生态资源性问题与城市病并发状态还未能从根本上彻底解决。

（三）生态环境的低水平利用问题非常普遍

整体来看，目前具有相对优越自然生态环境的城市，在山水自然资源的利用效率方面普遍偏低，甚至处于原始或初级利用阶段。在江南地区，普遍具有较为丰富的水系资源或林草资源，但这些自然资源禀赋不少处于相对简单的资源开发利用上，如水资源大都局限于基本的取水利用、农林渔业使用，较少用于深度开发利用，其经济效益和社会效益整体偏低；山林草资源基本处于围栏保护状态，少数地区还将原住民通过外迁的方式退让出更多的空间以保护本地的山林草资源。造成生态环境低水平利用主要有两方面的原因，一是出于对生态保护底线思维的理解，不少城市建设开发都倾向于“原始即最佳”、“保护不开发”理念，不敢迈出高效科学利用自然生态资源，致使绝大多数生态资源处于原始状态或初级开发状态。二是基于目前对宜居宜业高颜值城市的理解，大多数民众抱有传统朴素的“天人”观念，对开发利用自然生态资源持有保守态度，因此在开放力度上存在较大局限性。

（四）宜居宜业高颜值城市的现代生活理念欠缺

宜居宜业高颜值城市建设的理念实质上包含了生态景观学、建筑美学以及城市管理学在内的价值理念，同时也包含文化地理学以及社会心理学等多种视角审美在内。从城市建设来看，目前带有地域文化、生态特色的城市建设并没有融入城市特色与城市文化载体当中，不少城市的建设倾向还依旧停留在建楼造厦、修路种树的理念之上，没有个性化的城市建设和地标建筑，城市特点元素、文化元素整体较为欠缺。从城市服务来看，娱乐休闲、运动场所、设施便利方面尚未达到民众预期，特别是人文关怀、城市品质等方面的特色没有凸显，城市文化符号和内容未能融入城市宣传，城市服务整体落后于民众实际需求。从城市规划现代理念来看，辐射式城市建设规划理念依然占据主流，城市功能区域划分并不明显，错位发展、多中心发展的设计理念并为从实际上得到落实，导致中心区域多要素的二次甚至多次聚集，生产生活要素边际效益锐减，其产生的城市病问题还一直严重困扰着建设宜居宜业高颜值城市的整体进程。

四、建设宜居宜业高颜值城市的对策建议

基于当前建设宜居宜业高颜值城市的普遍性问题，课题从政策层面提出可操作性的具体对策建议，认为当前建设宜居宜业高颜值城市主要举措包括以下几个方面。

（一）建设宜居宜业高颜值城市要强化“公园城市”理论价值引导

“公园城市”理论缘起于霍华德提出的“Garden City”,主张人类生活要与自然景致与科学技艺相结合，提出要以林荫大道为路网骨架链接城市中心花园、大型公共建筑等，并以此环带型公园、住宅花园和游戏场花园等，以此提升人民对城市优美环境和花园体系的整体感知。各国学者虽然对“公园城市”理论有不同的理解和阐释，但其追求以“人城境业”和谐统一为目标，主张空间分配、生态价值科学化，并强调经济社会生态效益统筹的发展理念已经成为学界及地方政府的共识。从实践意义上看，“公园城市”理论是非常契合当前城市发展取向和价值引导的重要理论，特别是该理论突出以生态文明引领的发展观，突出以人民为中心的价值观，强调生命共同体为内容的生态观，突出以“人城境业”统筹发展的综合观，都是当前建设宜居宜业高颜值城市建设的重要方向和主要内涵，因此非常有必要在建设宜居宜业高颜值城市突出“公园城市”理论的价值引导。

（二）建设宜居宜业高颜值城市要提升城市规划和决策水平

城市建设，规划先行。当前要提升宜居宜业高颜值城市建设水平，有必要在借鉴国内外先进城市发展理念做好城市发展规划，强调生态理性与经济理性相统一，强调规划与决策相一致，以此构建符合人类城市生活长远健康发展的模式和路径。为此，一是要强调城市规划者的长远目标与协调发展建设理念，让理念意识走在规划设计之前，让长远规划走在应急措施之前。二是要强调城市发展决策者的规则意识和建设理念，将城市的长远发展、综合发展放在城市发展的优先位置，确保决策的科学性、统筹性与持续性，尽量规避“决策换届”、“决策脱节”等问题的发生。三是要尊重和实践城市发展规律，按照全盘统筹、循序渐进的原则和规律，从宏观到微观做好城市设计到花园规划，再到景观设计，最后到室内设计的具体实践。四是要让宜居宜业高颜值城市建设理念融入市民生活，融入市民审美，要在充分尊重和理解市民对宜居宜业高颜值城市的基础上，融入现代“公园城市”建设理念，让民众参与并建设集多元审美、城市文化与地域特点为一体的现代公园城市。

（三）建设宜居宜业高颜值城市要统筹推进高品质城市配套服务建设

宜居宜业高颜值城市必然要依托城市配套服务跟进。依据宜居宜业高颜值城市建设的目标旨趣和具体要求，当前城市建设的重点要突出以下几个方面的城市配套建设。一是打造舒适宜人的生态环境为基础，配套建设人与自然和谐相处的基础性建设和载体，让市民享受更好的自然环境。二是要充分保障生活就业，为城市人群提供更加稳定和充沛的就业条件，提供可持续性收入保障，为市民享受更好的城市生活奠定经济基础。三是建立健全城市安全保障，让市民享受到城市生活的安全感和幸福感，以此提升整体幸福指数，确保社会安居乐业。四是提供高水平的公共服务，包括公益性产品和服务，公益性扶持政策以及一系列民生项目等，让城市居民享受更好的市民待遇。五是提供优质的居住环境，从房屋总量供给、房屋品质提升以及环境综合改造等方面为城市居民提供更加宜居的城市居住环境。六是营造和谐包容的文化氛围，要突出文化塑造功能，主张开放包容的市民文化和多元文化交织，同时打造和彰显城市地域文化特点，建设有个性、有品质的城市文化名片。七是构建全民参与的社会治理格局，要健全和完善市域社会治理主体参与机制，让市民能够有更好的平台和机制参与社会治理，从而不断提升民众参与感、获得感和幸福感。

（四）建设宜居宜业高颜值城市要提升生态载体利用水平

鉴于目前许多城市在生态资源载体利用率低的普遍性问题，建议从自然生态资源的再开发利用角度重新衡量和利用城市生态载体。一是要守住生态文明底线，坚持经济发展与生态保护相协调，在项目引进、城市建设等方面充分尊重生态底线，确保宜居宜业高颜值城市建设的生态环境基础。二是要为优化城市环境适当开发利用生态资源。城市生活并非要确保生态环境的纯粹“原始性”，而是要根据城市建设发展的实际，对位于城市中心或周边区域的原生态水系、林草地进行适当的改造提升，从而创造出更加美观、科学的人居自然环境。因此，必要的基础设施类改造项目的建设，是让自然环境更加适宜宜居宜业高颜值城市建设要求，更加贴近市民生产生活需要的必要举措。三是要创新出更多的生态产品和服务。生态产品和服务的开放利用并不违背生态保护的原则，相反，高品质的生态产品服务还能够让生态资源更好地转化为生产力和产品，因此高技术水平的生态产品服务的开发利用，既能够让优质的自然生态环境为城市发展提供基础载体，还能让生态资源成为建设宜居宜业高颜值城市的综合实力，提高城市发展品质。