关注居民全生命周期，杨浦将在这个街道建“健康社区”
在一个人口密度大、60岁以上人口占比达到48%的老龄化社区，如何促进居民身心健康？12月11日上午，“建设健康睦邻共同体”专家论坛在杨浦区殷行街道举行，会上发布了“建设健康社区行动计划”。杨浦区将在殷行试点建成关注居民全生命周期健康的“健康社区”。
老年人和残疾患者空间重叠
“健康社区行动计划”首先对社区的人口分布情况进行了现状评估。殷行街道总人口17.7万，呈现出东高西低的特点。街道东北部的中原一村人口规模较大，而社区中南部的老旧小区却集中了大量老龄化人口。社区残疾病患居民在空间分布上与老龄人口重叠，如市光路周边的市光三村、四村，不仅老人多，也分布着较多残疾患者。
与人群特征和需求相比，目前殷行社区的健康设施供给仍存在短缺。人均社区体育设施用地0.036 m² /人，低于上海平均供给水平0.127m² /人；每万人日间照护机构约每6万人享有1 个，低于上海每1.5-2万人享有一个老年日间照护机构的要求；人均公园绿地面积5.69m² /人，低于上海平均水平8.5m² /人。
建设“健康社区”将重点开展多个专项行动，其中包括道路交通整治、绿地公园与开放空间改善、社区公共服务提升、居住小区内部空间盘活与改造，以及智慧住区建设。尤其是针对老龄化程度较高的居委，将设置绿化带和交通管理手段，改善居民呼吸健康；同时选择示范小区进行传感器与设备安装，完成智慧社区基础设施配置与环境数据、人群活动监测。
作为“上海市建设健康社区试点街道”，殷行街道连续开展了三轮建设“健康社区”三年行动。“健康包括生理和心理健康两方面。”殷行街道党工委书记邱红说，未来街道将对现有环境中威胁居民健康的风险因子进行干预，同时提高公共开放空间和公园等设施的可达性与均好性，引导和鼓励居民养成健康的生活方式。
以健康为议题促进社区善治
行动计划发布后，围绕“建设健康睦邻共同体”这一主题，专家从理论、政策、项目内容、实施载体等各个方面建言献策。
上海市党建研究会党建智库首席专家冯小敏建议，针对老年人比例高的情况，社区在老年护理方面应完善从指导防病到防治疾病的闭环，让居民“小病不出社区”；其次，关注居民健康，可从科学锻炼和科学膳食方面，为社区居民配健康师和营养师；同时还要完善社区内部的人际交往，提高社区心理健康。
以“健康社区”来统领区域未来的发展是一项创新。“目前人们对健康的定义，已经从生理上延伸到心理上。”原上海市人大常委会法工委副主任施凯举了一个例子：“新加坡的公寓楼经常拿出中间一层提供给居民进行交流和休闲活动，促进熟人社会建设。”他建议健康社区建设可更关注适老性和互动性空间的改造，建立一支由营养师、理疗师、药剂师、心理辅导师等为主要力量的队伍，为社区居民提供常态化、社团化的服务。
“从社区角度引领健康的公共议题，具有号召力和溢出效应，将为‘健康中国’战略在基层社区落地探索出一条路径。”解放日报社党委副书记周智强建议，健康社区建设不仅是围绕健康来打造，更要围绕人民城市重要理念，再造社区公共性，实现全治理环节的健康。”周智强认为，健康议题只是一个引子，最终要形成完善的社区治理机制，带动整个社区的善治，形成健康社区的杨浦经验。
上海市社区发展研究会会长徐中振提出“社区人”的概念。“健康社区建设是一个契机，将进一步激发社区的公共属性。”杨浦区委组织部副部长孙红兵指出，杨浦一直有“三师三顾问”制度，社区健康师为促进居民身心健康发挥了重要作用，下一步杨浦将通过党建引领激发社区居民的参与动力。
“健康社区建设将关注全人群和全生命周期，聚焦睦邻功能，促进多元参与，围绕健康的公共议题打造社会治理共同体。”杨浦区副区长祁克萍说，杨浦将坚持规划引领，坚持为民情怀，坚持效果导向，明晰社区治理新路径，开启健康社区的新探索。
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