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黄芪法庭：深化“4×3”工作机制护航中药材产业健康发展

泰然健康网
2025-06-26 18:53

陇西是西北最大的中药材种植、加工、仓储基地，素有“千年药乡”“天下药仓”和“西部药都”之美称，是全国“道地药材”的重要产区之一，被命名为“中国黄芪之乡”“国家级中医药原料生产供应保障基地”和“全国中药材（黄芪、党参）产业知名品牌示范区”，先后高规格承办了四届国家级中医药产业博览会，中药材产业已成为富民强县的区域首位产业。陇西县法院主动服务中药材产业发展大局，践行非诉治理理念与能动履职要义，聚焦人民群众和市场主体司法需求，沉淀特色法庭建设经验，专门成立“黄芪法庭”，创新推进“4×3”工作机制，不断筑牢司法为民阵地，为中药材产业高质量发展保驾护航。

一、“三融合”夯实黄芪法庭治理根基

黄芪法庭将服务和保障中医药重大项目建设、维护群众根本利益作为重要工作，主动担当履职，护航中医药产业蓬勃发展。一是加强与中药材管理机构的融合，为中医药产业发展把脉。县上围绕创建国家级中药材产业集群核心示范区和国家区域性种子种苗繁育基地建设，打造了“六个一万工程”，分别为1万户“三分田”工程、首阳镇万亩中药材绿色标准化种植基地暨省级抓点示范基地、福星镇万亩中药材绿色标准化种植基地暨市县级抓点示范基地、西北山万亩提质增效片带、东北山万亩扩面增收片带以及南部山区万亩种子种苗繁育片带。黄芪法庭主动对接县中医药产业发展局，结合全县中药材产业发展规划，与中医药产业发展局双向互动，为中药材产业规划和项目建设建言献策，就工程建设提供有针对性的司法咨询和服务，对涉及工程建设的诉讼案件，强化调解与审判的前瞻性，确保政治效果与社会效果相统一。二是加强与中药材研究机构的融合，为中医药产业发展问诊。近年来县上不断完善“县域农产品区域公用品牌+企业商标品牌”体系，培育了道地药材“五朵金花”(黄芪、党参、黄芩、柴胡、款冬花)为主的特色品种，陇西黄芪”“陇西白条党参”两个道地中药材品牌及“中国黄芪之乡”的地域效应不断增强。黄芪法庭链接县中医药研究院，提前介入“县域农产品区域公用品牌+企业商标品牌”体系建设过程中的法律问题，结合中医药研究院的专业性，释明法律红线，化解矛盾纠纷，同时针对陇西黄芪、白条党参等由县中医药研究院持有地域标识，建立知识产权保护机制，助力“陇西柴胡”“陇西款冬花”地理标志证明商标注册，加强地理标志保护产品培育、管理、保护及宣传工作，带动区域品牌打造和产业培育，提升陇药品牌形象。三是加强与中药材高新企业融合，为中医药产业发展开方。陇西是因药闻名、缘药而兴的“中国药都”，在数字与科技的推动下，实现了中药材质量全程溯源，中药材安全基石更加稳固。在整个产业链条之中，权威性的第三方检验检测贯穿全程，且涉中药材案件纠纷的产生往往与药材、药籽的质量等隐蔽性、技术性问题息息相关，黄芪法庭链接具有CNAS认证及CMA认证的甘肃数字本草检验中心，聘任定西市中医药产业科研带头人作为法庭的特约咨询员，就中药材案件中的专业性、技术性问题进行咨询，进一步提升案件调解与审判的公正性，让人民群众在每一起涉中药材案件中感受到公平正义。甘肃数字本草检验中心目前已拥有土壤检测、药材检验等领域内12项实用新型发明专利，2024年仍有一批实用新型发明专利申报，黄芪法庭将服务和助力全县知识产权保护，为企业提供相应的法律支持，推动涉中医药产业高新技术在陇西枝繁叶茂。

二、“三深入”推动黄芪之乡蓬勃发展

黄芪法庭始终秉持人民至上、“如我在诉”的为民情怀和思想境界，把人民满不满意作为衡量司法成效的根本评价标准，为群众提供多途径、高效率的纠纷解决方案，让司法更加便民利民惠民。一是深入药田，传递法治大爱。陇西县位于甘肃省东南部、定西市中部、渭河上游，地处陇中黄土高原中部，地形复杂，多为丘陵山地，药农耕种其间，针对辖区内药农整体呈现出的年龄结构偏大、文化水平不高、法律意识不强等特点，纠纷类型大多为劳务纠纷、相邻权纠纷、买卖合同纠纷等，黄芪法庭秉持“你来不了，我们就下去”的工作理念，主动深入药田，将庭审搬进药田，将宣讲呈于路旁，用群众听得懂的语言，讲述群众听得进的道理，努力解开群众心里的疙瘩，从意料中的剑拔弩张到意料外的有说有笑，让法治“好声音”融入老百姓“朋友圈”。胡家门村一位药农感叹道：“我以前觉得自己一个种黄芪的，被人坑了就坑了，没想到我们的背后还有这么多法律为我们撑腰”。二是深入市场，排查风险隐患。市场是中药材交易的缩影，交易中心交易的中药材产品有黄芪、党参、当归、甘草等44个品种，日交易额达到500万—1000万元左右。黄芪法庭致力于打造“市场里的法庭”，实行“逢六”进市场机制，及时排查风险隐患，现场庭审药材买卖合同纠纷等具有典型教育意义的案件，按照“三减两升”原则办理涉中药材案件，即减少环节、减少时间、减少成本，提升群众获得感和安全感，涉案群众切实感受到了法律的温度和力度。三是深入“网络”，搭建服务平台。黄芪法庭以数字化平台为支撑，以智慧法院建设成果为依托，通过一屏一线一终端“抓中端，治已病”，充分利用“云上法庭”“人民法院在线调解平台”等线上诉讼服务，让法庭直连村居、法官直面群众，为群众提供定制化、精准化服务。黄芪法庭成立以来，通过“云上法庭”化解矛盾纠纷23件，线下涉中药材案件显著减少。

三、“三对接”织密源头防护屏障

黄芪法庭坚持“把力量向网格下沉、把纠纷向诉外分流、把矛盾在诉前解决”，依托人民法院在线调解平台，实行“三对接”工作机制，先后诉前化解矛盾纠纷2412件，化解成功率66.3%，不断夯实主动创稳基层社会治理基础。一是对接综治中心“诉前调”。深入推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，通过县级和辖区内5个乡镇综治中心，诉前委派基层调解组织开展诉前调解，共推送委派调解案件176件，案件分流率68.7%，调解成功118件，调解成功率98.3%。二是对接中药材协会“专业调”。黄芪法庭与首阳镇中药材协会建立工作对接机制，在中药材交易市场联合成立中药材调解委员会，派驻办案团队积极走访药材企业，及时收集法律需求，调处化解矛盾纠纷，按需定制法律服务，对“症”提供司法服务，矛盾纠纷进入诉讼程序的比例明显下降。三是对接基层调解组织“贴心调”。建立“黄芪法庭＋村党支部＋村调解组织”对接机制，针对首阳中药材产业发展过程中个体经营户多、村党支部公信力强、村民凝聚力好等特点，黄芪法庭积极对接村党支部，以村调解组织为解决矛盾纠纷的枢纽，由村党支部进行引导协调，法庭进行法律范围内的规整与司法确认，建立起了一套贴近村情民意的纠纷化解机制，成立以来共指导调解矛盾纠纷68起。同时，为保障人民调解协议的有效性，黄芪法庭积极推行“2+2”沟通协调机制，即诉前委派调解的案件每2天跟进调解进度，调解成功的案件2小时内完成司法确认或出具调解书，不断为诉调对接工作提质增效，成立以来确认司法调解协议118件，为群众节约诉讼费15余万元。

四、“三服务”助力营商环境“优”无止境

黄芪法庭秉持“法治是最好的营商环境”理念，以“办案质效、助企成效、治理实效”为抓手，主动融入基层治理与县域经济发展大局。一是服务法治化营商环境。陇西县已成功举办四届中国（甘肃）中医药产业博览会，“陇西黄芪”也成功入选国家农业品牌精品培育计划。黄芪法庭深入市场，问需于企，为企业答疑解惑、预警风险，将企业的困难化于微小、化于萌芽，靠前发力，打击恶意拖欠货款等违法行为，当好市场环境的“维护者”和营商环境的“护航员”。二是服务乡村振兴。去年陇西县建成500亩以上中药材绿色标准种植基地39个4.2万亩，核心示范基地24个1.55万亩，种子种苗繁育基地5.8万亩，全县中药材种植面积达到50.33万亩。黄芪法庭吸纳当地中药材协会以及有威望、公道正派的乡贤担任调解员，轮班驻庭开展诉前调解工作，同步建立“无讼村”创建法官联系点，签订诉调对接协议，选配干警进驻村委会，在家门口化解纠纷，多向发力，让“少讼”向“无讼”转变，以法治力量护航乡村振兴。三是服务当地中药材产业高质量发展。黄芪法庭立足陇西县“一核两园三片带”总体布局，积极服务“创建国家级中药材产业集群核心示范区”和“打造国家级区域性种子种苗繁育基地”的建设目标，主动配合首阳镇中药原料药生产供应保障基地联合党委，从土地流转、种苗管理、成药购销、仓储运输等全链条提供司法支持，确保中药材产业在法律轨道上平稳、快速、高质量发展。

下一步，黄芪法庭将继续立足服务中医药产业，以“见微知著”的精度、“高快好省”的速度和“情法交融”的温度，持续深化黄芪法庭特色，不断契合群众需要，延伸法庭职能，服务县域发展，为全面推进乡村振兴和基层社会治理提供强有力的司法服务和保障。

供稿|首阳法庭

原标题：《黄芪法庭：深化“4×3”工作机制护航中药材产业健康发展》

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