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关于政协十三届全国委员会第三次会议第1671号（农业水利类203号）提案答复的函

泰然健康网
2025-08-04 19:48

朱水芳、王静、李武委员：

你们提出的关于切中农业本质问题调整政策实现“三农”高质量发展的提案收悉。经商国家卫生健康委，现答复如下。

营养是人类维持生命、生长发育和健康的重要物质基础，国民营养事关国民素质提高和经济社会发展。营养主要来自于食物，而食物主要来自于农业。近年来，我国人民生活水平不断提高，营养供给能力显著增强，国民营养健康状况明显改善。但仍面临居民营养不足与过剩并存、营养相关疾病多发等问题。当前，我国农产品供给能力实现了新突破，为“温饱型农业”向“营养型农业”转型奠定基础。

一、关于推动出台“营养型农业”相关文件政策

党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，强调要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。2017年7月，国务院办公厅印发《国民营养计划（2017—2030年）》，明确要发展食物营养健康产业，开发利用我国丰富的特色农产品资源，加大力度推进营养型优质食用农产品生产。《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》明确到2022年优质农产品供给数量要大幅提升，口感更优、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明，有效满足个性化、多样化、高品质的消费需求。2019年2月，国家成立国民营养健康指导委员会，建立部门合作机制，加强对《国民营养计划（2017—2030年）》实施的领导、协调和指导，统筹推进营养健康工作。一系列关于食物营养发展的新思想、新战略、新政策的提出，为“营养型农业”发展提供支撑。

下一步，农业农村部将加强与有关部委的沟通协调，组织编制《中国食物与营养发展纲要（2021—2035年）》，确保高质量完成纲要编制，为“营养型农业”发展提供依据。

二、关于加大“营养型农业”领域相关研究与投入

为了扩大优质农产品供给，提升农产品供给质量，满足国民对优质营养健康农产品的消费需求，2019年，农业农村部启动农产品品质特征监测与优质优价体系建设试点，开展农产品品质、营养成分监测，分等分级体系建设，以引导消费，促进农产品优质优价。目前开展的内容包括农产品品质营养监测及分等分级框架体系构建，粮油、畜禽、特色作物产品品质营养监测及分等分级指标构建等。同时继续加强对营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度，开展营养主食的示范引导和双蛋白工程等重点产品的转化推广。农业农村部联合财政部设置专项资金支持在现代农业产业技术体系设立加工功能研究室，开展50余种农产品质量安全及营养品质评价、储藏及加工技术的研究与推广应用，取得了重要成果。

下一步，农业农村部将会同有关部委在“十四五”期间的重点研发专项布局中，统筹考虑营养型农产品种质资源挖掘、新品种创制、营养型农产品加工技术及装备研发、药食同源资源研究与开发等方向立项，为“营养型农业”产业发展提供科技支撑。

三、关于制定“营养型农业”领域相关技术标准与推动特色产业发展

农业农村部历来重视农业标准工作，根据农业转型发展和居民膳食结构优化的需要，把建立健全农业质量标准体系作为农业高质量发展和绿色发展的基础性和战略性措施。

在农产品质量标准体系方面。一是分类制定农产品质量等级行业通则类标准，指导地方、团体、企业制定产品质量分等分级标准，促进农业产业升级和农产品优质发展，满足不同消费群体的需求。以《优质牛乳》等系列标准为例，重点对照国际高品质牛乳标准，提高脂肪和蛋白质含量参数水平，增加体细胞限量值等规定，推动建立既符合我国国情又接轨国际的高品质牛乳标准体系。二是鼓励和指导地方从当地生产实际出发，立足当地自然条件和资源禀赋，围绕产前、产中、产后各个环节，建立符合当地需求的地方特色农业标准体系。

在营养品质标准体系建设方面。一是加快推进功能性农产品标准制修订。此前已发布富硒稻谷、富硒马铃薯等产品标准。今年，又将《铁强化小麦》《锌强化小麦》《天然富硒玉米》《双蛋白重组大米》等10余项标准列入农业农村部2020年农业行业标准制修订立项计划。二是组建农业农村部农产品营养标准专家委员会。开展农产品营养标准的研究、拟定、审定、宣贯、咨询、国际合作交流等工作。

此外，农业农村部高度重视优质特色农产品发展，引导优质优价，做大做强优质农产品。一是开展优势特色产业集群建设。会同财政部启动优势特色产业集群建设，中央财政安排专项资金，支持建设一批优势特色产业集群。引导聚焦主导产业，突出集群成链、强化创新引领，全产业链打造、全价值链提升。二是开展农业产业强镇建设。会同财政部围绕实施乡村振兴战略，支持552个镇（乡）开展农业产业强镇建设，助力聚焦资源要素，培育乡村产业“增长极”，引领特色产业高质量发展。三是开展全国“一村一品”示范村镇认定。共认定2851个全国“一村一品”示范村镇。引导资源要素向优势区域聚集，开发特色资源，培育主导产业，因地制宜发展特色种养、特色食品和特色手工业等小众类、多样性乡土产业。四是加强品牌推介。开展乡村特色产品和能工巧匠遴选推介工作，共推介880个乡村特色产品和能工巧匠目录，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的乡村产业“金字招牌”。引导各地大力发展乡村特色产业，壮大乡土产业人才队伍，助力乡村产业振兴。

下一步，农业农村部将会同有关部门推进《健康中国行动（2019—2030年）》之合理膳食行动和《国民营养计划（2017—2030年）》的实施。牵头编制新一轮《2021—2035年中国食物与营养发展纲要》，保障食物有效供给，优化居民膳食结构，强化营养改善。深化在农产品营养健康相关领域合作，做好标准规范体系规划及建设工作，共同促进我国农业由“温饱型”向“营养型”发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

感谢你们对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2020年9月17日

联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管司

010—59191513